Решение № 12-23/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело №12-23/2017


РЕШЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 21 февраля 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Кравченко Н.Н.,

с участием:

представителя Управления ветеринарии КО ФИО4 (доверенность от <дата>), инспектора ФИО3 (доверенность № от <дата>), представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО2 (доверенность от <дата>),

рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа на постановление главного государственного инспектора Управления ветеринарии Кемеровской области от 20.09.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.6 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Управления ветеринарии КО от 20.09.2016 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, требования мотивирует тем, что устранить выявленные нарушения не предоставляется возможным, так как по результатам комиссионного обследования скотомогильников установлено, что скотомогильник, расположенный в районе <адрес> находится в полосе отвода <...> железной дороги, в связи с чем, оформить техническую документацию не представляется возможным. Скотомогильник, расположенный в <адрес>, находится на приличном удалении от дороги в заболоченной местности, доступ для каких-либо транспортных средств ограничен. Также по результатам обследования на предмет выполнения необходимых работ по обустройству скотомогильников, подготовлена смета, ориентировочная стоимость по установке ограждения и окувечивания, составляет <...> рублей. Однако, организовать проведение мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников не предоставляется возможным, так как на протяжении 2014 г., 2015 г., 2016 г. Управлением ветеринарии Кемеровской области финансирование не осуществлялось. <...>.

В судебном заседании представитель Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, указала, что за счет собственных средств в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Старший государственный инспектор управления ветеринарии Кемеровской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности является законным и обоснованным.

Представитель Управления ветеринарии КО ФИО4 поддержала доводы инспектора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть первая статьи 10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что по результатам обследований проведенных 05.08.2016 г. и 09.08.2016 г. установлено, что сибиреязвенные захоронения, расположенные в Анжеро-Судженском городском округе: <адрес>, р-н <адрес> - имеет общую площадь <...> метров и в <...> км на северо-запад от <адрес>, не имеют ограждений, препятствующих свободному доступу людей и животных, отсутствуют оповещающие таблички, места захоронений захламлены поваленными деревьями.

Согласно п.4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 от 18.06.1998г. «Сибирская язва» в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях территориальный центр госсанэпиднадзора и станция по борьбе с болезнями животных проводят:.. . указанные места должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью "Сибирская язва"; контролируют проведение работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; …

В соответствии с п.7.1. СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений, в том числе проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

Согласно ч.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 03.04.2013г. №37-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: 1. содержание сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее также - объекты), в том числе их обустройство. Под обустройством сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по текущему содержанию, эксплуатации и капитальному ремонту мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 2. принятие мер по содержанию и эксплуатации объектов в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 3. консервация сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям). Под консервацией сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по оканавливанию траншеей и бетонированию мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; …

В соответствии со ст.4 названного закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Доводы о том, что фактически денежные средства для обустройства сибиреязвенных захоронений в УЖКХ не поступали, суд считает несостоятельными, поскольку денежные средства на указанные цели поступали в адрес Управления УЖКХ администрации Анжеро-Судженского городского округа в 2013 году, однако УЖКХ, данными денежными средствами не воспользовалось и возвратило их в том же году в Управление ветеринарии Кемеровской области. В 2014 г.,2015г., 2016г. заявок от УЖКХ на финансирование для содержания и обустройства сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в Управление ветеринарии Кемеровской области не поступало.

При указанных обстоятельствах, выводы должностного лица о наличии вины Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа в совершении вменяемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований ветеринарно-санитарных правил в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении правонарушения, не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, назначенное управлению административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией указанной статьи, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа удовлетворить частично.

Постановление главного государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Кемеровской области от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа изменить - снизить размер наказания в виде штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Анжеро-Судженского городского суда Н.Н. Кравченко