Решение № 2А-1223/2019 2А-1223/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1223/2019

дело № 2а-1223/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решений уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решений уполномоченного органа, мотивировав тем, что ему на основании договора аренды от 18.09.2018 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, 14.11.2018 года направил в адрес ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением схемы с указанием отступов и размеров объекта, на которое получил уведомление ответчика о недопустимости размещения объекта от 15.11.2018 года, без указания статьи Правил землепользования и застройки, границ защитной зоны и самого источника питьевого водоснабжения, согласно письмам Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, Роспотребнадзора, объекты культурного наследия на земельном участке отсутствуют, земельный участок находится за пределами зоны санитарной охраны, повторно направил в адрес ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением указанных писем уполномоченных органов, на которое получил уведомление о недопустимости размещения объекта от 25.03.2019 года по указанным основаниям, 26.06.2019 года вновь обратился к ответчику с уведомлением с приложением указанных писем уполномоченных органов, на которое получил уведомление о недопустимости размещения объекта от 01.07.2019 года по прежним основаниям, действия ответчика являются незаконными и необоснованными, ввиду того, что земельный участок был сформирован для торгов с учетом вида его разрешенного использования, какие – либо ограничения по использованию земельного участка отсутствуют. Просит признать действия Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район по выдаче уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.11.2018 года №235, 25.03.2019 года №593, 01.07.2019 года №832 незаконными, обязать Управление архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального на земельном участке, на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – под ведение личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца, действующий по доверенности ФИО2, в судебном заседании административный иск поддержали, представитель пояснил, что оспариваемые решения уполномоченного органа являются необоснованными, право аренды в отношении земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования приобретено административным истцом на торгах, при формировании земельного участка орган местного самоуправления был обязан согласовать вид разрешенного использования с уполномоченным органом архитектуры и градостроительства, препятствия и ограничения для строительства индивидуального жилого дома отсутствуют, в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ нахождение земельного участка в границах охранных зон не препятствует строительству, что подтверждается ответами Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, Роспотребнадзора, просил административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал пояснения своего представителя, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО3, в судебном заседании административный иск не признал, возражал против его удовлетворения, пояснил, что оспариваемые решения уполномоченного органа являются законными и обоснованными, земельный участок располагается в защитной зоне культурного и археологического наследия, охранной зоне источников питьевого водоснабжения, в которых строительство запрещено, в отношении решений уполномоченного органа от 15.11.2018 года №235, 25.03.2019 года №593 административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в судебном заседании, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

14.11.2018 года, 20.03.2019 года, 26.06.2019 года административный истец ФИО1 направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на которые соответствующими уведомлениями, административный истец уведомлен о несоответствии параметров, указанных в направленных им уведомлениях, параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, от 15.11.2018 года №235, 01.07.2019 года №832 по основаниям расположения земельного участка в защитной зоне культурного и археологического наследия, охранной зоне источников питьевого водоснабжения, от 25.03.2019 года №593 по основаниям расположения земельного участка в защитной зоне культурного и археологического наследия, в которых строительство запрещено.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из сведений ИСОГД МО Туапсинский район, согласно Правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района, земельный участок с кадастровым номером №, расположен, в том числе, в границах зон объектов культурного наследия, источников питьевого водоснабжения.

Доводы административного иска, представителя административного истца в судебном заседании, представленные им письма уполномоченных органов о том, что в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, отсутствуют указанные в оспариваемых уведомлениях административного ответчика ограничения, являются несостоятельными и полностью опровергаются объективными материалами дела, а именно сведениями ИСОГД МО Туапсинский район, основанными на Правилах землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен, в том числе, в границах зон объектов культурного наследия, источников питьевого водоснабжения, договором аренды земельного участка с кадастровым номером №, в положениях которого указано на расположение земельного участка, в том числе, в охранной зоне источников питьевого водоснабжения.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, учитывая, что оспариваемые решения административного ответчика от 15.11.2018 года №235, 25.03.2019 года №593 получены и оспорены административным истцом за пределами установленного законом процессуального срока, о чем представитель административного ответчика заявил в судебном заседании, доказательств обратного в судебном заседании не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока не представлено, пропуск процессуального срока в данной части исковых требований является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не опровергнуто допустимыми доказательствами, что оспариваемые уведомления административного ответчика являются законными и обоснованными, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что установленные в отношении земельного участка ограничения не препятствуют в разрешении испрашиваемого административным истцом вопроса, не представлено, ввиду чего административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>