Решение № 12-109/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-109/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 05 сентября 2018 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления"- ФИО1,

представителя административной комиссии г.о. Жигулевск - ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления"- ФИО1 на постановление № 195 от 18.07.2018 г. Административной комиссии г.о. Жигулевск о привлечении юридического лица Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск юридическое лицо- Межрегиональная благотворительная общественная организация "Путь преодоления" было признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - по факту размещения Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" объявления содержания: «Помощь наркозависимым, алкозависимым № <адрес>» в неустановленных органами местного самоуправления местах, а именно на опоре линий электропередач расположенной по адресу: <адрес> с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Представителем Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления"- ФИО1 на указанное постановление была подана жалоба, в которой заявитель просит признать постановление незаконным, отменить и прекратить производство по делу, в связи с тем, что отсутствуют доказательства того, что заявитель надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, в связи с чем у заявителя отсутствовала возможность дать пояснения, а также необходимо было привлечь к административной ответственности физическое лицо- ФИО1, который нарушил одно из условий договора о волонтерстве, а именно не согласовал свои действия с заявителем. Также, административной комиссией при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, что юридическое лицо осуществляет благотворительную помощь и не получает прибыль от своей деятельности, существует за счет пожертвований, и был назначен штраф в максимальном размере.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы указанные в жалобе, дополнил, что он расклеивал объявление как физическое лицо, поскольку он является волонтером, номер телефона у него был в безвозмездном пользовании.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы указанные с письменном отзыве на жалобу, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 05.06.2014 N 1427 "Об определении мест для размещения объявлений на территории городского округа Жигулевск" определены места для размещения объявлений на территории городского округа Жигулевск - доски объявлений, информационные щиты, тумбы для объявлений, указанные в приложении к данному постановлению.

Частью 1 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность для юридических лиц за размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части несоблюдения нормативного акта органа местного самоуправления - Постановления Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 05.06.2014 N 1427 "Об определении мест для размещения объявлений на территории городского округа Жигулевск".

25.05.2018 г. в администрацию г.о.Жигулевск поступило обращение начальника Жигулевского участка Ставропольских электрических сетей – ФИО №1 о размещении объявления, следующего содержания «Помощь наркозависимым тел. №» на опоре линии электропередачи расположенной по <адрес>. 10.05.2018 г. в ходе работы по данному обращению было установлено, что данное объявление содержит реквизиты и указание на социальные услуги, оказываемые Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления", с указанием используемого телефона.

29.06.2018 г. в отношении юридического лица Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" административной комиссией г.о. Жигулевск был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД, на место составления протокола об административном правонарушении законный представитель благотворительной организации не явился, уведомлен был надлежащим образом – 14.06.2018 г., согласно отчету отслеживания почтовых отправлений, также административной комиссией 29.06.2018 г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и направлено в адрес благотворительной организации, представитель благотворительной организации получил определение – 12.07.2018 г., согласно отчету отслеживания почтовых отправлений

18.07.2018 г. административной комиссией г.о.Жигулевск дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" было рассмотрено, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». На рассмотрение дела представитель благотворительной организации не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежаще.

Судом при исследовании материалов дела установлено, что Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" было размещено объявление, следующего содержания: «Помощь наркозависимым, алкозависимым № <адрес>»в неустановленных органами местного самоуправления местах, а именно на опоре линий электропередач в районе <адрес>. Директором Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления", согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 30.05.2018 г. является ФИО №2

Таким образом, действие Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2018 г., служебной запиской от 25.05.2018 г., распечатками скриншотов сайта Благотворительного фонда «Путь к истине», фотографиями мест размещения объявлений и текстов объявлений, показаниями представителя благотворительной организации – ФИО1, данных в судебном заседании, который не отрицает факт расклейки объявлений.

Суд считает собранные и имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела административный орган исследовал все имеющиеся по делу доказательства, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действии Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД. Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Совокупность представленных заявителем доказательств не достаточна для вывода о совершении вменяемого обществу правонарушении иным лицом.

Довод представителя Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" о том, что общественная организация извещена не надлежащим образом, опровергается сведениями, находящимися в материалах дела, согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений общественная организация извещалась заблаговременно и надлежащим образом, и имела возможность довести свои доводы в полном объеме при рассмотрении дела об административном правонарушении, также представителем общественной организации не представлены доказательства подтверждающие наличие смягчающих обстоятельств, что и не было сделано при рассмотрении настоящей жалобы. Согласно письменным пояснениям президента Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" -ФИО №2 о том, что организация не размещала наружную рекламу в г.о. Жигулевске на любом типе рекламных носителей, а также в его письменных пояснениях не содержались сведения о наличии в организации волонтеров, тогда как представителем общественной организации – ФИО1 указаны пояснения в жалобе и даны в судебном заседании о том, что расклейка объявлений имела место быть, и расклеена непосредственно им в качестве волонтера, в виду противоречий указанный довод не может быть принят судом, поскольку усматривается, что юридическое лицо пытается уклониться от административной ответственности и назначенного административного наказания в виде штрафа.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" назначено наказание в пределах предусмотренных санкцией ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД, и соразмерно содеянному, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Также, в судебном заседании не установлено, что по делу имеются исключительные обстоятельства, поскольку представитель Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" каких-либо документов, указывающих на наличие обстоятельств предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суду не представил.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии г.о. Жигулевск № 195 от 18.07.2018 г. года о привлечении к административной ответственности Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № 195 от 18.07.2018 г. о привлечении Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", оставить без изменения, жалобу представителя Межрегиональной благотворительной общественной организации "Путь преодоления" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.