Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-397/2019 А-392/2019 М-397/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-392/2019

Дело №а-392/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>, РД 08 августа 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседании ФИО3,

с участием представителя административного истца – адвоката ФИО5, действующего на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ и представившего удостоверение адвоката № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании недействительным ненормативного правового акта, решения (действий) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании недействительным ненормативного правового акта, решения (действий) незаконным, в обоснование своих требований указав, что в соответствии с протоколом об итогах проведения открытого аукциона № от 07.05.2018г. МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» выступающее от имени и в интересах муниципального образования «<адрес>» передал безвозмездно, в соответствие с постановлением Администрации городского округа <адрес> № от 15.08.2018г - ФИО2 земельный участок на землях категории «земли населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. В последующем заключен договор о передаче земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № земельного участка общей площадью 520,0 кв.м. Участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 3 настоящего договора, права собственности на объект возникает у покупателя со дня государственной регистрации перехода права собственности на объект. Основанием для государственной регистрации права является настоящий договор. ФИО2 обратилась в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД с заявлением о регистрации права собственности земельного участка по адресу: РД, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета». В своем уведомлении ФИО4 ссылается на Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД» гражданин Российской Федерации, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей. Согласно сведениям ЕГРН за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено уведомление об отказе в государственной регистрации прав по вышеуказанным обстоятельствам. Считает отказ незаконным по следующим основаниям.

Отказывая в государственной регистрации прав собственности на земельный участок, административный ответчик безосновательно ссылается на Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, так как в данном законе четко указано, что гражданин Российской Федерации, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей. Согласно выписке из ЕГРН за административным истцом числится жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, земельный участок под данным домовладением она просит предоставить ей в собственность. Права собственности на другой земельный участок за ФИО2 не зарегистрировано. Просит признать действия Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД незаконными; признать уведомление об отказе в государственной регистрации от 20.05.2019г за № КУВД-001/2019-1627767/2 незаконным; обязать Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

Административный истец ФИО2 будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 просил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца, поддержал заявленные исковые требования и просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил.

Надлежащее уведомление административного ответчика о времени и месте рассмотрение дела подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Явка административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД судом не признана обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по РД о признании недействительным ненормативного правового акта, решения (действий) незаконным, по следующим основаниям.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «<адрес>» постановила передать ФИО2 в собственность безвозмездно из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок с видом разрешенного использования «жилая застройка» - «для индивидуального жилищного строительства» (с ко<адрес>.1), площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес> войны, 13, кадастровый №, занятый индивидуальным жилым домовладением.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>», выступающее от имени и в интересах МО «<адрес>» в соответствии с постановлением администрации ГО «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ передает безвозмездно, а ФИО2 принимает в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:43:000303:11 в границах согласно карт (плана) земельного участка, прилагаемых к настоящему договору, площадью 520 кв.м., расположенный на землях категории «земли населенных пунктов» по адресу: ФИО1, <адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В п. 7 договора о передаче земельного участка в собственность указано, что договор подлежит обязательной государственной регистрации в Кизлярском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по РД.

ДД.ММ.ГГГГ Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД уведомляет ФИО2 о приостановления осуществления действий по Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 368870, <адрес>, в связи с тем, что согласно закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в РД» гражданин РФ постоянно проживающий на территории РД, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном бессрочном пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей. Согласно сведениям ЕГРН за ФИО2 на праве собственности зарегистрирован жилой дом расположенный по адресу: <адрес> войны, 13.

ДД.ММ.ГГГГ Кизлярским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД, отказано ФИО2 в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 368870, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте. Решение о бесплатном предоставлении земли в собственность принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (ст. 39.2 ЗК РФ). Он издаст распорядительный акт об этом, который будет являться основанием, в частности, для регистрации права собственности в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Согласно ст. 14 ч. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В ходе судебного следствия установлено, что ФИО2 является собственником домовладения расположенного по адресу: <адрес> войны, <адрес>. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по управлению имуществом» действующее в интересах МО «<адрес>» передан в собственность ФИО2 земельный участок площадью 520 кв.м. расположенный по адресу: РД, <адрес> войны, 13, занятый индивидуальным жилым домовладением. В п. 7 договора о передаче земельного участка в собственность указано, что договор подлежит обязательной государственной регистрации в Кизлярском межмуниципальном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД.

Таким образом, суд в ходе судебного следствия, с учетом исследованных письменных материалов дела приходит к выводу о том, что поскольку между МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» и административным истцом ФИО2 заключен договор о передаче земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым административному истцу передан безвозмездно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> войны, 13, общей площадью 520 кв.м., и данный договор о передаче земельного участка не признан незаконными, и подлежит исполнению, отказ Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД в государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок по основаниям указанным в уведомлении об отказе в регистрации, по мнению суда является незаконным.

С учетом вышеуказанных норм закона, а также исследованных в судебном заседании материалов дела, суд приходит к выводу о том, что указанные в уведомлении о приостановлении и отказе в государственной регистрации права административным ответчиком доводы, опровергаются исследованными в ходе судебного следствия материалами дела и по мнению суда не являются основанием для отказа в регистрации договора о передаче земельного участка в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что отказ Кизлярского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:43:000303:11, площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2, а также создает препятствия к осуществлению ее прав, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании недействительным ненормативного правового акта, решения (действий) незаконным, признать действия Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД незаконными; признать уведомление об отказе в государственной регистрации от 20.05.2019г за № КУВД -001/2019-1627767/2 незаконным и обязать Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 -180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании недействительным ненормативного правового акта, решения (действий) незаконным – удовлетворить.

Признать действия Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД незаконными.

Признать незаконным уведомление Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД от 20.05.2019г за № КУВД-001/2019-1627767/2 об отказе в государственной регистрации на земельный участок с кадастровым номером 05:43:000303:11, площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>.

Обязать Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения через Кизлярский городской суд РД.

Председательствующий Ю.А. Ефремов