Решение № 2-732/2017 2-732/2017~М-737/2017 М-737/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-732/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-732/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Пироговой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования « Федовское» о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования « Федовское» о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии. В обоснование заявления указала, что работала в администрации МО «Федовское» в должности главного специалиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ей не выплачена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. На основании справки от ДД.ММ.ГГГГ задолженность по данной выплате составила <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата была назначена постановлением администрации МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении к руководству по поводу выплаты указанной задолженности ей было указано на отсутствие денежных средств. Просит взыскать с администрации МО «Федовское» ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 24 127 рублей 13 копеек.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика администрации МО «Федовское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Представили возражения, согласно которых с исковыми требованиями ФИО1 не согласны. Указали, что в нарушение требований областного закона от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» и Положения о денежном содержании и иных выплатах муниципальным служащим МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ главному специалисту ФИО1 установлено ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов. На основании увеличения на одно ежемесячное денежное поощрение увеличился месячный фонд заработной платы главного специалиста на <данные изъяты> рублей. Общая сумма ущерба бюджету составила <данные изъяты>. При назначении ежемесячной доплаты в трудовой пенсии ФИО1 расчет доплаты производился с учетом среднемесячного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> и стажа работы ДД.ММ.ГГГГ. Незаконное установление ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов повлекло за собой увеличение суммы среднемесячного дохода и как следствие размера доплаты к страховой пенсии ФИО1 Кроме того, в расчет среднемесячного дохода за ДД.ММ.ГГГГ в начислении по распоряжению об отпуске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выплачено два денежных пособия к отпуску. Переплата составила <данные изъяты> рублей. Полагают, что доплата к пенсии ФИО1 с учетом правильного начисления ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты>. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд разрешает дело на основании представленных сторонами доказательств.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» в сфере пенсионного обеспечения на муниципальных служащих муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные служащие) в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и областными законами. Лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также - должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пунктам 10, 12 данного закона лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

В состав месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются месячный должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение.

Расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения.

Месячное денежное содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение лиц, замещавших муниципальные должности, устанавливаются с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно пункту 16 данного областного закона перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется со дня возникновения оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет (но не ранее дня возобновления выплаты пенсии за выслугу лет, если ее выплата была приостановлена).

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Решением муниципального Совета Федовского сельского поселения Архангельской области № 85 от 23 апреля 2010 года утверждено Положение о порядке назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, занимающим муниципальные должности при исполнении полномочий муниципальных органов и муниципальной должности муниципальных служащих МО «Федовское» (далее Положение).

Пунктом 3 данного Положения установлено, что ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные реестром, устанавливается при наличии стажа не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 50 % месячного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии и доплаты не сможет превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Согласно пункту 4 Положения размер ежемесячной доплаты к пенсии исчисляется из расчета одной четвертой части денежного содержания лица, обратившегося за надбавкой к пенсии за любые четыре месяца подряд в течение последних двух лет работы на должностях муниципальной службы по его выбору.

Справка о размере месячного денежного содержания по муниципальной должности для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии оформляется по прилагаемой форме (приложение № 2), подписывается руководителем органа местного самоуправления, главным бухгалтером и заверяется гербовой печатью.

Решение об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии (в процентном соотношении к месячному содержанию) принимается комиссией администрации МО «Федовское» и оформляется согласно приложению № 3 (пункт 8 Положения).

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной службы и назначения государственной пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», законом «О занятости населения в РФ».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании распоряжения главы МО «Федовское» № была переведена на должность главного специалиста с ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением ФИО1 было назначено выплачивать ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов в месяц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена с должности главного специалиста администрации МО «Федовское» по собственному желанию в соответствии со ст. 80 Трудового кодекса РФ в связи с выходом на пенсию.

Постановлением главы администрации МО «Федовское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>

Согласно справке администрации МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Федовское» обратилась в прокуратуру Плесецкого района Архангельской области с обращением о проведении проверки законности действий администрации поселения по факту назначения доплаты к трудовой пенсии ФИО1

Из ответа прокуратуры Плесецкого района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки обращения было установлено, что незаконное установление ежемесячного денежного поощрения в размере 2 должностных окладов повлекло за собой увеличение суммы среднемесячного дохода и как следствие размера доплаты к страховой пенсии. Указано, что решение о перерасчете размера пенсии за выслугу лет ФИО1 должно быть принято администрацией МО «Федовское» в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из возражений представителя ответчика администрации МО «Федовское», полагают, что доплата к пенсии ФИО1 с учетом правильного начисления ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна составлять <данные изъяты>. Ответчиком представлен соответствующий расчет.

Администрация МО «Федовское» ДД.ММ.ГГГГ выплатила ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, что подтверждено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии ФИО1 была назначена постановлением главы МО «Федовское» № от ДД.ММ.ГГГГ. Размер среднемесячного содержания ФИО1 составил <данные изъяты>, ежемесячная доплата к трудовой пенсии была установлена в размере <данные изъяты>. После назначения истцу доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ выплата указанной доплаты администрацией МО «Федовское» истцу не производилась, в связи с чем, образовалась задолженность в размере <данные изъяты>, что подтверждается справкой администрации МО «Федовское» о наличии задолженности.

В материалах дела отсутствуют сведения об отмене распоряжения главы МО «Федовское» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 было назначено выплачивать ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов в месяц. В связи с чем, при обращении истца с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии указанные выплаты были правомерно включены в расчет размера среднемесячного денежного вознаграждения истца, из которого в дальнейшем был определен размер ежемесячной доплаты к пенсии. Сведений о том, что ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов не выплачивалось истцу, либо со ФИО1 была взыскана переплата денежного поощрения, не имеется.

Законодателем вопрос об установлении правил перерасчёта ежемесячных доплат к трудовой пенсии отнесён к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в связи с чем, суд не вправе при разрешении спора самостоятельно устанавливать порядок перерасчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим. Доказательств тому, что администрацией МО «Федовское» постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 доплаты к пенсии было отменено, либо внесены изменения, либо иным образом был произведен перерасчет доплаты, с которым был ознакомлен истец, не представлено.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в установленном ей постановлением главы МО «Федовское» № от ДД.ММ.ГГГГ размере, которое до настоящего времени является действующим.

С учетом изложенного, с администрации МО «Федовское» в пользу ФИО1 подлежит взысканию задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии в размере <данные изъяты>, которая была выплачена ответчиком добровольно ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Федовское» в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 23 343 рубля 49 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 05 сентября 2017 года.

<данные изъяты>

Судья М.Н. Сергеева