Решение № 2-4113/2018 2-482/2019 2-482/2019(2-4113/2018;)~М-4295/2018 М-4295/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-4113/2018

Дело № 2-482/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лебедевой А.В,

при секретаре Алиевой З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Копейска Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной 12 декабря 2018 года прокуратурой города проверки обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> в районе дома № 21б возле МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7», не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, посещающих МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7» и иных граждан. Указанный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям соответствующих ГОСТов. В нарушение ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017; ГОСТ Р 52766-2007.

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км»,

- отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км»,

- отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность»,

- отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»

- отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка

- отсутствует искусственная неровность на проезжей части по проспекту Славы, в районе нерегулируемого пешеходного перехода,

- отсутствуют дорожный светофор типа Т-7,

- отсутствует искусственное освещение над нерегулируемым пешеходным переходом.

Просят обязать ответчика устранить нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец - помощник прокурора г.Копейска Кожевникова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - администрация Копейского городского округа представитель ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, так как администрация Копейского городского округа является ненадлежащим ответчиком по иску, дорога передана в оперативное управление МУ КГО «Городская служба заказчика».

Третье лицо - МУ КГО «Городская служба заказчика» представитель ФИО2 с иском не согласна, указала, что право оперативного управления не зарегистрировано, какие-либо работы они могут провести при надлежащем финансировании.

Третье лицо - представитель отдела ГИБДД Отдела МВД по Копейскому городскому округу ФИО3 поддержал требования прокурора.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п.1 ст.24Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 10 указанной нормы к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу положений ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 5.2.25 ГОСТа 52289-2004 установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. В силу положений пункта 5.1.17 ГОСТ 52289-2004 знаки 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно пункта 8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с пунктами 7.2.10, 7.2.18 ГОСТа 52289-2004 светофоры Т.7 применяют на пешеходных переходах расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу положений пункта 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно - воспитательных учреждений.

В соответствии с п. 3.1.1 Межгосударственный стандарт ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 года № 176-ст) дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст, линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 наличие разметки предусмотрено: в населенных пунктах - на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения; в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; вне населенных пунктов - на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1 000 авт./сут. и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г.Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...> в районе дома № 21б возле МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7».

Установлено, что 12 декабря 2018 года комиссией в составе старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Копейску ФИО3, помощника прокурора г. Копейска А.В.Позднякова обследовано состояние улично-дорожной сети, структурных объектов и инфраструктуры дорог, дорожной разметки подхода к общеобразовательному учреждению Копейского городского округа <...> в районе дома № 21б возле МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7», выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20км», 1,17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в нарушении ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017

- отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004

- отсутствует искусственная неровность на проезжей части по проспекту Славы, в районе нерегулируемого пешеходного перехода

- отсутствует дорожный светофор типа Т.7в нарушении требования ГОСТ Р 52289-2004

- отсутствует искусственное освещение над нерегулируемым пешеходным переходом, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12 декабря 2018 года (л.д.8).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2966-п от 28 ноября 2018 года утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» срок реализации муниципальной программы 2019-2020 г.г., ответственным исполнителем муниципальной программы - отдел городского хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области, соисполнители муниципальной программы - муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», управление образования администрации Копейского городского округа, в результате реализации муниципальной программы планируется: оборудовать автомобильные дороги эффективными средствами организации дорожного движения, повысить уровень безопасности дорожного движения на дорогах городского округа; повысить уровень оперативности и качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог городского округа; обеспечить безопасность транспортного сообщения по автомобильным дорогам городского округа, повысить надежность функционирования сетей ливневой канализации, обеспечить защиту от подтопления зданий и сооружений, обеспечить условия для комфортного проживания на территории городского округа.

Приложением №1 к Муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен общий объем затрат на период 2019-2021 г.г. за счет бюджета городского округа 10859,2 тысяч рублей, в том числе 2019 год - 4441,4 тысяч рублей, 2020 год - 3208,9 тысяч рублей, 2021 год - 3208,9 тысяч рублей.

Приложением к подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен перечень мероприятий, которым предусмотрено оснащение участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями, устройство и замена световозвращающихся знаков, модернизация светофорных объектов, модернизации нерегулируемых пешеходных переходов, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, указанные мероприятия планируется провести в 2019-2021 г.г.

Таким образом, судом установлено, что указанной Муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» не предусмотрено выполнение в 2019 году работ по обустройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги <...> в районе дома № 21б возле МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7», Доводы администрации Копейского городского округа, о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: <...> в районе дома № 21б возле МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7», должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам.

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами являются необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение работ необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора г.Копейска Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 в районе нерегулируемого пешеходного перехода по адресу: <...> в районе дома № 21б возле МДОУ «Детский сад №52», «МОУ СОШ №7»

- организовать искусственную неровность в соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»,

- обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004,

- обустроить нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004,

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями п. 52,25 ГОСТ 52289-2004;

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2., 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004,

- провести мероприятия по обустройству дополнительными источниками искусственного освещения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Лебедева