Решение № 12-480/2021 72-185/2021 от 24 мая 2021 г. по делу № 12-480/2021

№ 12-480/2021

Дело № 72-185/2021


РЕШЕНИЕ

г. Курган 24 мая 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Шуховский полигон ТБО» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области от 20 января 2021 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 5 апреля 2021 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области от 20 января 2021 г. муниципальное унитарное предприятие «Шуховский полигон ТБО» (далее – МУП «Шуховский полигон ТБО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 5 апреля 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд законный представитель МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Указывает, что постановление должностного лица вынесено по истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. Выражает несогласие с выводами судьи о невозможности применения по делу положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы защитник МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО2 на ее доводах настаивал.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в ходе проведения плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» по адресу <адрес>, на основании распоряжения о проведении плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия № 0936-р от 16 июня 2020 г., с учетом акта проверки от 2 июля 2020 г., установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно статей 11, 18, 22, 29, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.3, 2.7, 5.1, 5.7, 6.1, 6.3, 6.5, 6.8,6.9, раздела 8 СП 2.1.7.1038-01 (действовавшего на период выявления нарушений), пункта 3.3. СанПиН 3.5.2.3472-17, пунктов 2.1, 2.5,3.3,3.5 СП 3.5.3.3223-14, пунктов 3.3,3.8 СП 1.1.1058-01, поскольку выявлено, что регламенты юридического лица разработаны без учета основных требований санитарных норм и правил, в регламенте не отражены схемы контроля за составом поступающих отходов, указано лишь о том, что категорически запрещается вывоз токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов, но механизм этого контроля не указан, с учетом отсутствия у предприятия собственной лаборатории, и не установлено, каким образом осуществляется контроль за составом поступающих отходов; не отражен механизм соблюдения гигиенических требований к условиям приема промышленных отходов на полигон (непревышение токсичности смеси промышленных отходов с бытовыми по сравнению с токсичностью бытовых отходов по данным анализа водной вытяжки), между тем согласно регламенту, на полигон принимаются промышленные отходы; в пункте 1.3.5. регламента указано «увлажнение ТБО необходимо осуществлять в пожароопасные периоды с мая по ноябрь», но не указан механизм увлажнения отходов на полигоне (какая техника будет осуществлять увлажнение, сколько единиц техники необходимо из расчета 10 л. на 1 куб.м. ТБО), то есть отсутствует механизм контроля со стороны полигона за возгораниями на полигоне; в пункте 1.3.6. регламента указано «слой промежуточной изоляции составляет не менее 0,25 м.», но не указано какой техникой в каком ее количестве исходя из количества поступающих отходов будет осуществляться данная технология на полигоне; инструкция №11 о порядке приема на полигон и размещении отходов разработана без учета требований производственной санитарии для работающих на полигоне (не отражены вопросы лабораторного контроля поступающих отходов в ежедневном режиме по радиологическим показателям и показателям токсичности - оборудование, методики, что делает пребывание на полигоне сотрудников не безопасным), в инструкции не установлено каким образом обеспечивается контроль за произведенной санитарией для работающих на полигоне; в пункте 12 инструкции указано «биологические отходы (тела животных и птиц и т.д.) вывозимые на полигон складируются в яме Беккера», но не отражен вопрос о запрете приема на указанный полигон трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов; программа полигона содержит не все объекты производственного контроля, отсутствует контрольная точка над отработанными участками указанного полигона по атмосфере, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, а также содержит не все показатели лабораторного контроля - в исследовании атмосферного воздуха отсутствуют данные относительно химических веществ трихлорметан, четыреххлористый углерод, по анализу почвы отсутствуют дамикробиологические показатели, общее бактериальное число, коли-титр, титр протея); в программе производственного контроля юридического лица, осуществляющего обслуживание полигона, отсутствует перечень всех возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (превышение показателей микробиологического, химического, радиационного загрязнения в окружающих средах); в программе производственного контроля для контроля атмосферного воздуха установлена 1 точка на границе СЗЗ, отсутствует контрольная точка над отработанными участками полигона, а также отсутствуют показатели химического загрязнения, отражающие работу данного полигона: трихлорметан, четыреххлористый углерод; по данным лабораторных исследований вода в водоеме ниже полигона <адрес> (река Ик) не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03, по данным лабораторных исследований подземных вод наблюдается нарастание концентрации загрязняющих веществ в скважинах расположенных ниже полигона, соответственно имеет место нарастание химического загрязнения в водных объектах, создается угроза загрязнения источников питьевого водоснабжения в населенных пунктах и садоводческих кооперативах, расположенных вблизи полигона; дезинсекционные мероприятия на полигоне в 2020 г. не проводились, соответствующие договоры не пролонгированы; не проводились и дератизационные мероприятия на полигоне в 2020 г., соответствующие договоры не пролонгированы; обследования помещений объекта полигона с целью учета численности грызунов не проводятся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Шуховский полигон ТБО» к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП «Шуховский полигон ТБО» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2020 г., распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 16 июня 2020 г. о проведении плановой проверки, актом проверки от 22 июля 2020 г., которым зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 22 июля 2020 г., экспертным заключением от 17 июля 2020 г., и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины МУП «Шуховский полигон ТБО» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что МУП «Шуховский полигон ТБО» были приняты все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Шуховский полигон ТБО» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется.

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП «Шуховский полигон ТБО» в соответствии с требованиями статьей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области от 20 января 2021 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 5 апреля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков