Решение № 2А-768/2024 2А-768/2024~М-551/2024 М-551/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-768/2024

74RS0014-01-2024-000879-42

Дело № 2а-768/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 04 июля 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой А.Е.

с участием помощника прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области Недоспеловой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Ташкиновский детский сад», Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать образовательную организацию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц о чрезвычайной ситуации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нязепетровского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Ташкиновский детский сад» (далее – МКДОУ «Ташкиновский детский сад»), Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать образовательную организацию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц о чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ «Ташкиновский детский сад» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в здании МКДОУ «Ташкиновский детский сад», расположенном по адресу: <...> КПСС, д. 43, до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, то есть образовательной организацией не созданы безопасные условия.

Согласно Уставу МКДОУ «Ташкиновский детский сад» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Нязепетровский муниципальный район Челябинской области».

Отсутствие в МКДОУ «Ташкиновский детский сад» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся ионных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угроз|| возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Ташкиновский детский сад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание по адресу: <...> КПСС, д. 43, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности.

При недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Ташкиновский детский сад» возложенной обязанности, возложить на администрацию Нязепетровского муниципального района Челябинской области организацию финансирования мероприятий по оборудованию образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Нязепетровского района Челябинской области - Недоспелова Е.А. исковые требования поддержала. Не возражает увеличить срок исполнения до 1 года.

Представитель ответчика - МКДОУ «Ташкиновский детский сад» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Представитель ответчика Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Исковые требования признают. Просят установить срок для исполнения решения суда - один год с момента его вступления в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российское Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными* образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные Требованиям распространяются на объекты, отнесенные к первой, второй и третьей категории опасности.

В силу п. 31 Требований система оповещения управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих. безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ «Ташкиновский детский сад» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в здании МКДОУ «Ташкиновский детский сад», расположенном по адресу: <...> КПСС, д. 43, до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, то есть образовательной организацией не созданы безопасные условия.

В силу положений ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно Уставу МКДОУ «Ташкиновский детский сад» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Нязепетровский муниципальный район Челябинской области».

Таким образом, МКДОУ «Ташкиновский детский сад», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Отсутствие в МКДОУ «Ташкиновский детский сад» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Прокуратурой района 22.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства на данном направлении, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Ответом Управления образования администрации Нязепетровского муниципального района от 13.05.2024 года указано на то, что в настоящее время получены контракты на выполнение работ по разработке сметной документации на монтаж систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта.

Таким образом, в настоящее время МКДОУ «Ташкиновский детский сад» не принято мер к оборудованию здания по адресу: <...> КПСС, д. 43, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности.

Исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности оборудовать здание по адресу: <...> КПСС, д. 43, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В ходе судебного заседания прокурор не возражал установить для устранения указанных нарушений срок - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Ташкиновский детский сад» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание по адресу: <...> КПСС, д. 43, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности.

При недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Ташкиновский детский сад» возложенной обязанности возложить на администрацию Нязепетровского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для оборудования образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и террористического акта.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 10 июля 2024 года.

Судья: Е.С. Шубакова