Решение № 12-555/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-555/2017

дело № 12-555/2017


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение мирового судьи

о возвращении протокола об административном правонарушении

город Челябинск 13 июля 2017 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., с участием прокурора - помощника прокурора Курчатовского района г.Челябинска Соловьевой Т.Б.,

рассмотрев протест прокурора Курчатовского района г.Челябинска Трошкина И.Ю. на определение мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов дела,

установил:

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска, материалы административного дела в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5 по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ, возвращены в ИФНС России по Курчатовскому району г.Челябинска для устранения недостатков. Основанием к вынесению указанного определение послужили те обстоятельства, что должностное лицо административного органа надлежащим образом не уведомил ФИО5 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Прокурором Курчатовского района г.Челябинска Трошкиным И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовский районный суд г.Челябинска подан протест, в котором он просит отменить определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, признав его незаконным, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста заявитель указывает на то, что уведомление ФИО5 направлено посредством телекоммуникационных средств ДД.ММ.ГГГГ, при этом, при отправке документу был присвоен электронный номер, что подтверждается скриншотом страницы отправления электронной почты, и получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ, а потому должностным лицом правомерно был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Курчатовского района г.Челябинска Соловьева Т.Б., доводы представления прокурора района поддержала.

Судья районного суда выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

В материалах дела имеется скриншот уведомления руководителя ООО «<данные изъяты>» о необходимости явиться в Инспекцию для составления протокола об административном правонарушении, направленного посредством электронного документооборота.

Вместе с тем, приобщенная к материалам дела квитанция о приёме отражает лишь получение уведомления ООО «<данные изъяты>», а потому не свидетельствует о получении его лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. При этом возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления, которые не позволяют осуществить контроль за получением информации адресатом, не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Поскольку должностным лицом административного органа указанная процедура не была соблюдена, мировой судья обоснованно возвратил протокол об административном нарушении, мотивированно указав на процессуальные нарушения.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.п.1 КоАП РФ,

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении и другие материалы административного дела в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО5 по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Курчатовского района г.Челябинска, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10-и суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Казаков

Секретарь: ФИО2.