Решение № 2-324/2019 2-324/2019(2-4360/2018;)~М-4418/2018 2-4360/2018 М-4418/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-324/2019

Дело №2-324/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи:

председательствующего судьи Аберкон И.В.,

при секретаре Шишикиной Т.И.,

с участием прокурора Морарь С.А., представителя ответчика, представителя 3-го лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 15 января 2019 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального городского округа «Ухта» об обязании исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов,

Установил:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Ухтинский городской суд с иском к администрации МОГО «Ухта» об обязании исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно: ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления по .... с координатами .... в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. В обоснование требований указано, что на основании обращения руководителя Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома Республики Коми (далее – Комитет) прокуратурой г. Ухты проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МОГО «Ухта». 06.08.2018 года Комитетом проведено обследование земельного участка, расположенного на территории МОГО «Ухта» в районе несанкционированного (самовольного) размещения отходов производства и потребления по ....; по протяженности данной территории размещены отходы производства и потребления: старые разрушенные деревянные строения, фрагменты пластмассовых изделий, старые автомобильные колеса, навалы картонных коробок, полиэтиленовые пакеты, пленка, бумажный мусор, банки, бутылки, старая ветошь и т.д., площадь свалки - ориентировочно 15 кв.м., координаты захламленной территории ..... При обследовании на территории несанкционированной свалки люди отсутствовали, работы на момент осмотра не велись; лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены. Указанные нарушения федерального законодательства явились основанием для обращения прокурора в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, данные требования направлены на устранение загрязнения окружающей природной среды, а также на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан. Несанкционированные отходы ТБО имели место на указанной территории и в 2017 году, что подтверждается актом осмотра Комитета от 17.10.2017г. По результатам выезда в 2017 году в адрес администрации МОГО «Ухта» направлена информация с приложением акта осмотра от 17.10.2017 для принятия мер. Вместе с тем, до настоящего времени меры по ликвидации несанкционированных отходов не приняты, что вызвало увеличение площади загрязнения.

В настоящем судебном заседании прокурор Морарь С.А. на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении прокурора, поддержала.

Представитель ответчика – администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО1 в настоящем судебном заседании требования прокурора не признала, пояснила, что лица, организовавшие несанкционированную свалку, не установлены; обязанность по вывозу и утилизации отходов возложена на регионального оператора; расходы на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете на 2019 год не предусмотрены. Представитель ответчика также полагает заявленный прокурором срок исполнения решения суда неразумным, указала, что бюджет на 2020 год будет утверждаться в конце 2019 года, только тогда может быть рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на 2020 год на ликвидацию несанкционированной свалки.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома Республики Коми ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что несанкционированная свалка по .... была выявлена в 2017 году, и у ответчика имелась возможность рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на 2019 год на её ликвидацию; в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обустройству, очистке, соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства возложены на орган местного самоуправления, как и выявление лиц, виновных в образовании несанкционированных свалок, соответственно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки по .... должна быть возложена на администрацию МОГО «Ухта»; Региональный оператор несет обязанность по ликвидации мест размещения отходов, образованных с начала его деятельности, в Республике Коми Региональный оператор приступил к обязанностям с ноября 2018 года, кроме того, Региональный оператор в силу закона имеет право регрессного требования к органу местного самоуправления. Таким образом, отвечать по требованиям прокурора должна администрация МОГО «Ухта».

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право нарушением.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3); объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4); каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11); отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Из содержания ч. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение отходов I – IV классов опасности в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (ч. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 года №83, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Согласно акту осмотра, обследования территории МОГО «Ухта» от 06.08.2018 года, несанкционированная свалка расположена на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей. системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» введенных в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Таким образом, на администрацию МОГО «Ухта», являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

В результате неисполнения администрацией МОГО «Ухта» предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные вредные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории МОГО «Ухта».

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению, а доводы администрации МОГО «Ухта» судом отклоняются как не основанные на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования прокурора г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно: ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления по .... с координатами ....., в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 21.01.2019 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон