Решение № 2-324/2019 2-324/2019(2-9120/2018;)~М-9283/2018 2-9120/2018 М-9283/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-324/2019

Дело № 2-324/2019


Решение

именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 февраля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки и перерасчёте оплаты жилья и коммунальных услуг,

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело.

С учётом уточнений ФИО1 обратился с иском государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" о:

1. возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные п. 8 ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах", по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на К.А. и ФИО4 как членов семьи ФИО1 с 01.07.2016 на основании договора социального найма ...;

2. возложении обязанности произвести перерасчёт оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.07.2016 на основании договора социального найма ....

Также истец просил о признании членами семьи ... К.А. и ФИО4 Судом истцу было предложено оформить данные требования в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Этого сделано не было, в связи с чем в рамках настоящего дела данные требования не рассматриваются. ФИО1 не лишён права обратиться с данными требованиями в рамках отдельного дела.

В обоснование указано, что истец является инвалидом ... группы и получает меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %. В июле 2018 года он обратился к ответчику за разъяснением, по какой причине данные меры не предоставляются на членов его семьи – внука ... К.А. и невестку ФИО4 В ответ государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" сообщило о том, что на данных лиц меры социальной поддержки не предоставляются.

Истец полагает, что ... К.А. и ФИО4 являются членами его семьи, совместно с ним проживают и потому на них должны представляться меры социальной поддержки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на 15.02.2019. В судебном заседании объявлен перерыв до 18.02.2019.

В ходе рассмотрения дела истец настаивал на доводах, изложенных в иске, указал, что внук и невестка проживают с ним, они ведут совместное хозяйство. Все необходимые документы он предоставлял ответчику для назначения субсидии.

Представитель ответчика против иска возражал, указал, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер. Истец не предоставил, всех предусмотренных законом документов для выплаты субсидии на внука и невестку. Кроме того, указал, что при определении понятия членов семьи ответчик руководствовался нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Внук и невестка к ним не относятся и могут быть признаны таковыми судом.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании подтвердили, что в указанный в иске период проживали в жилом помещении истца, вели совместное хозяйство. На удовлетворении требований настаивали.

Аналогичную позицию выразила третье лицо ФИО5 ранее при рассмотрении дела.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом ... группы и получает меры социальной поддержки как лицо, относящееся к инвалидам боевых действий (п. 3 ст. 4 Федерального закона "О ветеранах").

Одной из мер социальной поддержки является согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу указанной нормы меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим.

Федеральный закон "О ветеранах" понятия члена семьи не содержит. В связи с чем суд полагает возможным руководствоваться иными нормами по установлении содержания данного понятия, принимая во внимание и критерии, заложенные в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".

Так, в ст. 1 Федерального закона "О прожиточном минимуме" содержится следующее понятие семьи – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (в частности ст. 69), определяют лиц, безусловно относящихся к членам семьи нанимателя жилого помещения, однако в отношении иных лиц имеется оговорка, что они могут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке.

Федеральный закон "О ветеранах" не имеет прямой ссылки о применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации при определении понятия члена семьи.

Как было указано выше, в п. 8 ч. 1 ст.14 данного закона указывается, что меры социальной поддержки предоставляются членам семей инвалидов войны, совместно проживающим с получателем данной меры.

Таким образом, ключевой критерий – совместное проживание с получателем меры.

Суд полагает возможным руководствоваться понятием, закреплённым в ст. 1 Федерального закона "О прожиточном минимуме", и в рамках разрешения настоящего спора руководствоваться тем, что семьи – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

По существу аналогичное толкование понятия членов семьи содержится в п. 34 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761. Согласно ему при определении состава семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма рекомендуется уполномоченным органам руководствоваться положениями статьи 69 Жилищного кодекса и подпункта "а" пункта 18 Правил, согласно которым к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы при оформлении субсидии могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из пояснений истца, третьих лиц, показаний свидетеля <данные изъяты> справки <данные изъяты> следует, что с ФИО1 как члены семьи совместно проживают и ведут совместное хозяйство ФИО5 (супруга), ФИО3 (сын), ФИО4 (невестка), ... К.А. (внук).

Доказательств обратного ответчиком не представлено. В связи с чем суд исходит, что данные лица представляют собой семью.

ФИО1 предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в рамках Федерального закона "О ветеранах":

1. в период с января 2007 года по январь 2011 года на ФИО1, ФИО3 (сын), ФИО6 (внук), ФИО5 (внук), ФИО5 (супруга);

2. в период с февраля 2011 по апрель 2013 года на ФИО1, ФИО5 (супруга), ФИО3 (сын);

3. в период с мая 2013 по июнь 2017 на ФИО1 и ФИО5 (супруга), сын ФИО3 временно отсутствовал;

4. с июля 2017 года на ФИО1, ФИО5 (супруга), ФИО3 (сын).

ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: ... на условиях социального найма.

После внесения изменений в состав членов семьи нанимателя ФИО1 и администрация МО ГО "Сыктывкар" заключили договора социального найма .... В качестве членов семьи нанимателя ФИО1 в нём указаны ФИО5 (супруга), ФИО3 (сын), ФИО4 (невестка), ... К.А. (внук).

Таким образом, с 01.07.2016 у истца сложился именно данный состав семьи.

В соответствии с п. 14 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115, гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе следующих: изменение места жительства (пребывания), изменение численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении, изменение счета в финансово-кредитном учреждении, договорных отношений с организациями, утрата права на получение мер социальной поддержки - обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства (пребывания) и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

П. 22 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115, устанавливает, что в случае наступления обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе влекущих изменение размера компенсации, компенсация перечисляется с учетом наступивших обстоятельств, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором центрами установлены соответствующие обстоятельства или гражданами представлены подтверждающие соответствующие обстоятельства документы.

Перечень документов, которые должен предоставить получатель субсидии для изменения её размера, указан в подп. 4 п. 3 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115.

Согласно данной норме для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин (лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации) (далее - заявитель) представляет в центр или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства или по месту пребывания гражданина документы, подтверждающие родственные отношения граждан (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, в установленных случаях - решение суда об установлении соответствующего юридического факта в порядке особого производства), документы, удостоверяющие личность членов семьи гражданина, в случае распространения мер социальной поддержки на членов семьи.

Таким образом, ФИО1 с целью увеличения размера мер социальной поддержки с учётом увеличения размера семьи имел право и должен был обратиться к ответчику за представлением мер социальной поддержки с учётом нового состава семьи, а также предоставить подтверждающие документы.

Доказательства такого обращения в материалах дела отсутствуют.

В оригинале учётного дела, исследованном в судебном заседании, имеется справка о зарегистрированных лицах с указанием нового состава семьи от ..., однако иные документы: договор социального найма от ..., копии свидетельств о рождении, заключении брака, документов удостоверяющих личность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 не исполнена обязанность по предоставлению сведений, влекущих изменение размера меры социальной поддержки. Предоставление мер социальной поддержки, в том числе изменение их размера, с учётом указанных выше норм носит заявительный характер. Риск необращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением несёт лицо, имеющее право на получение таких мер.

В связи с этим получение мер социальной поддержки в большем размере обусловлено не только наличием обстоятельств, свидетельствующих о соответствующем праве, но и фактом обращения в орган, уполномоченный принимать решение об изменении размера мер. Отсутствие доказательств обращения ФИО1 к ответчику влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

В части требований о возложении обязанности произвести перерасчёт платы за жильё и коммунальные услуги суд исходит из того, что ответчик не является лицом, уполномоченным на это.

В силу ст. 153-155 Жилищного кодекса Российской Федерации плату за жилое помещение и коммунальные услуги вправе получать лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив) и(или) ресурсоснабжающая организация (в случае заключения соответствующего договора).

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" к таким организациям не относится, управление многоквартирным домом, в котором проживает истец, не осуществляет. В связи с чем какие-либо обязанности по начислению и перерасчёту платы за жилое помещение и коммунальные услуги у ответчика отсутствует.

В связи с чем оснований для удовлетворения иска о перерасчёте платы к государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на К,А. и ФИО4 как членов семьи ФИО1 с 01.07.2016 и в удовлетворении требований о возложении обязанности произвести перерасчёт платы за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.07.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Попов

...