Решение № 2А-701/2018 2А-701/2018~М-732/2018 М-732/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-701/2018

Дело № 2а-701/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием представителя административного истца Ивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Ржева о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии надлежащих мер по содержанию территории городских кладбищ, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на городских кладбищах,

у с т а н о в и л :

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Ржева о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии надлежащих мер по содержанию территории городских кладбищ, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на городских кладбищах. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в рамках работы группы по соблюдению экологического законодательства, природоохранного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в июле 2018 года осуществлен мониторинг сети "Интернет". В рамках мониторинга установлено нарушение природоохранного законодательства на Старообрядческом кладбище города Ржева (<...>) и городском муниципальном кладбище "Щупинское" (Ржевский район, сельское поселение "Победа"). На указанных выше территориях не осуществляется вывоз бытового мусора, сухой травы и веток, в результате чего возникли стихийные, несанкционированные свалки. В соответствии с представленной информацией администрации города Ржева контракт по содержанию территорий городских кладбищ, воинских захоронений и памятников не заключен. Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью, или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. № 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" утверждены требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ. Указанные требования распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Понятие "содержание кладбищ и мемориалов" включает в себя именно хозяйственные работы по уборке территории кладбищ и мемориалов, вывозу мусора, соблюдению чистоты дорог и проездов и прочие подобные работы, оплата за которые производится из средств местного бюджета. Решением Ржевской городской Думы Тверской области от 1 октября 2010 г. № 76 "Об утверждении Положения "Об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений на территории города Ржева Тверской области" утверждено Положение "Об организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений на территории города Ржева Тверской области". В соответствии с пунктом 11 Положения установлено, организация, осуществляющая содержание кладбищ обязана осуществлять контроль за: своевременной подготовкой могил, погребением умерших (погибших), погребением урн с прахом, подготовкой регистрационных табличек, регистрацией надмогильных сооружений; работой поливочного водопровода, общественных туалетов, освещения, уборкой дорожек общего пользования и других участков хозяйственного назначения (кроме могил); уходом за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их поливом и обновлением; удалением и вывозом с территории кладбища засохших цветов и венков; систематической уборкой всей территории кладбища и своевременным вывозом мусора; соблюдением правил пожарной безопасности и другие, возложенные муниципальным контрактом. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В связи с тем, что организация, осуществляющая содержание кладбищ, расположенных на территории города Ржева, до настоящего времени не определена, благоустройство и содержание кладбищ, в соответствии с действующим законодательством, возложено на орган местного самоуправления - администрацию города Ржева. Выявленные нарушения ухудшают экологическую обстановку, влекут за собой нарушений прав граждан на защиту их жизни и здоровья, а также на защиту от негативного воздействия. Таким образом, в результате бездействия администрации города Ржева нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих территории городских кладбищ на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. Просит признать бездействие администрации города Ржева, заключающееся в непринятии надлежащих мер по содержанию территории городских кладбищ: Старообрядческого (<...>) и городского муниципального кладбища "Щупинское" (Ржевский район, сельское поселение "Победа") незаконным. Обязать администрацию города Ржева ликвидировать несанкционированные свалки на Старообрядческом кладбище города Ржева (<...>) и городском муниципальном кладбище "Щупинское" (Ржевский район, сельское поселение "Победа") в течение 10 дней с момента вынесения решения суда.

Административный истец заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Иванова М.В. в судебном заседании пояснила, что межрайонной прокуратурой был произведён мониторинг сети "Интернет". Результатом мониторинга было установлено, что городские кладбища: "Щупинское", расположенное в сельском поселении "Победа", и Старообрядческое, расположенное на Торопецком тракте, Администрацией города Ржева содержатся в ненадлежащем состоянии, нарушается санитарное законодательство. А именно: проверкой с выездом на место после мониторинга сети "Интернет", было установлено, что на обоих кладбищах имеются нагромождения бытового мусора, листвы, строительного мусора, бункеры заполнены. На момент мониторинга и выезда было установлено, что у Администрации не заключен договор на обслуживание данных кладбищ. В результате, в соответствии с законодательством, за санитарное состояние муниципального образования несёт ответственность Администрация города Ржева. В связи с этим был заявлен данный иск. На сегодняшний момент, в частности, вчера, были осуществлены неоднократные выезды на данные кладбища, по-прежнему, мусор складирован ненадлежащим образом в переполненных контейнерах, вне контейнера, организованы вдоль дорог несанкционированные свалки, которые состоят из листвы, сухих веток, бытового, строительного мусора, что свидетельствует о том, что до настоящего времени Администрацией не принимается надлежащих мер по устранению нарушений санитарного законодательства. Бездействие Администрации выражается в том, что для обслуживания территорий муниципальных кладбищ, Администрация города Ржева в соответствии с законодательством обязана выбрать организацию для обслуживания территорий муниципальных кладбищ, однако длительное время в связи с бездействием Администрации, должностных лиц Администрации, данная ситуация не разрешена, организация по обслуживаю кладбищ не была выбрана, в связи с чем возникло нарушение санитарного законодательства. Наличие мусора на кладбищах подтверждается актами проверки, фотографиями, приложенными к делу, а также информацией Администрации, что на момент мониторинга сети "Интернет" организация по обслуживанию кладбищ отсутствовала. На сегодняшний день Администрацией не представлены сведения о том, что имеется организация по обслуживанию кладбищ, которая вправе это делать, и на обоих кладбищах по- прежнему ненадлежащее санитарное состояние, что свидетельствует о бездействии должностных лиц Администрации города Ржева. Прокуратурой было передано требование о предоставлении сведений об исполнении контракта. В настоящее время должностное лицо Администрации города Ржева - сотрудник юридического отдела, которой было передано это требование, уволилась. Ответа от Администрации не имеется. Полагает, что то состояние кладбищ, которое было установлено при мониторинге сети "Интернет" с последующим выездом на место не соответствует требованиям санитарного законодательства, не соответствует городу воинской славы. Считает, что бездействием Администрации города Ржева допущены нарушения санитарного законодательства. На сегодняшний день никаких материалов Администрацией о том, что территории кладбищ соответствуют санитарным требованиям, не представлены. В судебное заседание ответчики не явились, что свидетельствует о том, что им безразлично то состояние дел, которое имеется на сегодняшний день. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик - Администрация города Ржева о времени и месте рассмотрения дела судом извещена, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Ржевского городского суда Тверской области, в судебное заседание не явилась, не просила рассматривать дело в отсутствие своего представителя, отзыв на заявление не представила. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Деятельность на местах погребения, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор пояснил, что бездействие Администрации города Ржева выражается в том, что она не заключила контракт по содержанию территорий Старообрядческого кладбища и городского муниципального кладбища "Щупинское", не выбрала организацию для обслуживания территорий муниципальных кладбищ, в связи с чем возникло нарушение санитарного законодательства.

Вместе с тем из материалов дела следует, что 30 июля 2018 года между Администрацией города Ржева (заказчик) и ООО "Транспортная Компания-Ржев" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 346 на выполнение работ по ликвидации стихийных свалок с территорий кладбищ города Ржева в соответствии с Техническим заданием.

Техническим заданием на выполнение работ по ликвидации стихийных свалок с территорий кладбищ города Ржева, являющимся приложением 1 к муниципальному контракту от 30.07.2018 года № 346, предусмотрено выполнение работ по ликвидации стихийных свалок с территорий кладбищ города Ржева для обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния территорий городских кладбищ, в том числе Щупинского (городского) и Старообрядческого.

Данный контракт был заключен до обращения в суд прокурора с данным административным иском. Поэтому суд не усматривает бездействия Администрации города Ржева.

Также прокурор просил обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированные свалки на вышеназванных кладбищах.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из пояснений прокурора в судебном заседании следует, что наличие мусора на кладбищах подтверждается актами проверки, фотографиями, приложенными к делу, а также информацией Администрации, что на момент мониторинга сети "Интернет" организация по обслуживанию кладбищ отсутствовала.

Однако никаких актов проверки о том, что на момент обращения в суд и на момент рассмотрения данного дела на территории обоих городских кладбищ находится мусор, прокурором не представлено.

Как следует из пояснений прокурора в судебном заседании, для представления таких актов в настоящее судебное заседание препятствий у них не имелось.

Кроме того приложенные к делу фотографии с изображением свалок мусора не могут быть приняты в качестве доказательств нахождения мусора в несанкционированных местах на территории обоих городских кладбищ, так как их невозможно идентифицировать. Данные фотографии не имеют отметок о времени и месте их совершения.

Таким образом, утверждения прокурора о наличии мусора на кладбищах ничем не подтверждены.

В связи с чем требования прокурора об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на городских кладбищах также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Ржева о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии надлежащих мер по содержанию территории городских кладбищ: Старообрядческого (<...>) и городского муниципального кладбища "Щупинское" (Ржевский район, сельское поселение "Победа"), и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на данных кладбищах отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 08 октября 2018 года.