Постановление № 5-49/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-49/2019

Дело № 5-49/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<...> 28 июня 2019 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук Сергей Евгеньевич

с участием законного представителя юридического лица – Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района – главы сельсовета ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района, место нахождения юридического лица: 641906, <...>, дата регистрации до 01.07.2002 - 28.05.2002, ОГРН <***> от 29.11.2002, Инспекция ФНС по г. Кургану, ИНН <***>),

установил:

27.06.2019 в Каргапольский районный суд Курганской области вместе с приложенными к нему материалами поступил протокол №* от 26.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района, из которого следует, что в результате плановой выездной проверки 19.06.2019 установлены нарушения требований использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а именно: скважина в <...> не ограждена, границы первого пояса ЗСО не определены, фактически в радиусе не менее 30 метров от водозабора до ближайших строений расстояние выдерживается во всех направлениях; территория первого пояса ЗСО частично затоплена водой из водонапорной башни, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия; условия для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины не созданы, верхняя часть эксплуатационной колонны труб выступает над землей менее 50 см, павильон подтоплен.

Ведущим специалистом-экспертом ФИО3 Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 26.06.2019 составлен протокол о временном запрете эксплуатации скважины <...> с 19:00 часов 26.06.2019 до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района – глава сельсовета ФИО1 вину признала, объяснила, что в настоящее время большая часть нарушений устранена, остальные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области – ФИО2 в судебном заседании полагала необходимым назначить Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района административное наказание в виде приостановления деятельности - эксплуатации скважины <...>, на срок до 10 суток.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 10 этого же Федерального закона входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 19.04.2019 №* в отношении Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района 19.06.2019 в 17-30 часов проведена плановая выездная проверка. В результате указанной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» скважина по ул. Центральная, 1а в д. Скоробогатова Каргапольского района не ограждена, границы первого пояса ЗСО не определены, фактически в радиусе не менее 30 метров от водозабора до ближайших строений расстояние выдерживается во всех направлениях; территория первого пояса ЗСО частично затоплена водой из водонапорной башни, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия; условия для предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины не созданы, верхняя часть эксплуатационной колонны труб выступает над землей менее 50 см, павильон подтоплен.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19.06.2019 №* и фототаблицей к нему, экспертным заключением №* от 10.06.2019 «Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42. КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушения требований СанПиН и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выявленные в ходе плановой выездной проверки Администрации Окуневского сельсовета представляют угрозу жизни и здоровью населения, в связи с чем специалистом-экспертом ФИО3 Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 эксплуатация скважины по ул. Центральная, 1а в д. Скоробогатова Каргапольского района временно прекращена с 19:00 часов 26.06.2019.

Изучив материалы дела, судья пришёл к выводу о том, что временный запрет должностным лицом применён обоснованно, так как дальнейшая эксплуатация данной скважины при наличии указанных нарушений может стать причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 ст. 1 Закона Курганской области от 23.12.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Курганской области закреплен ряд вопросов местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно п. 3 ст. 5 Устава Окуневского сельсовета Каргапольского района Курганской области к вопросам местного значения Окуневского сельсовета относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Схема водоснабжения Окуневского сельсовета утверждена решением Окуневской сельской Думы № 16 от 03.09.2009, в соответствие с приложением к которому Окуневский сельсовет является собственником расположенных в д. Скоробогатова буровой скважины, инв. № 0110003, башни БР-15, водопровода, протяженностью 6 километров инв. № 01200002 (Реестр объектов муниципальной собственности Муниципального образования Окуневский сельсовет).

Таким образом, ответственным за выявленное нарушение согласно ст. 2.1 КоАП РФ является Администрация Окуневского сельсовета Каргапольского района, вина которой Главой Окуневского сельсовета ФИО1 в судебном заседании не оспаривалась и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины Администрации Окуневского сельсовета в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

У Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района имелась объективная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, однако требования закона о принятии мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования водного объекта – скважины по ул. Центральная, 1а в д. Скоробогатова, выполнены не были: информации (приказа, распоряжения) о приостановлении либо прекращении работы, эксплуатации скважины в материалы дела не представлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание Администрацией Окуневского сельсовета Каргапольского района вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьёй по делу не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает положения ст. ст. 3.1, 3.3, 3.12, 4.1 КоАП РФ, а также принимает во внимание характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степень общественной опасности содеянного, финансовое и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяются в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создают реальную угрозу здоровью граждан, судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание то, что выявленные нарушения устраняются, судья считает возможным назначить Администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района административное наказание в виде приостановления эксплуатации скважины по ул. Центральная, 1а в д. Скоробогатова Каргапольского района на срок 10 суток, что является соразмерным совершённому правонарушению и целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Срок наказания в виде административного приостановления деятельности необходимо исчислять со дня временного запрета деятельности, то есть с 19:00 часов 26.06.2019.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Администрацию Окуневского сельсовета Каргапольского района (место нахождения юридического лица: 641906, <...>, дата регистрации до 01.07.2002 - 28.05.2002, ОГРН <***> от 29.11.2002, Инспекция ФНС по г. Кургану, ИНН <***>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности эксплуатации скважины по ул. Центральная, 1а в д. Скоробогатова Каргапольского района сроком на 10 (десять) суток.

Срок наказания исчислять со времени временного запрета деятельности, то есть с 19.00 часов 26.06.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании ходатайства юридического лица судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления направить в Администрацию Окуневского сельсовета Каргапольского района и должностному лицу – ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Е. Гончарук