Решение № 2-2109/2017 2-2109/2017~М-1109/2017 М-1109/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-2109/2017

К делу №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года Ленинский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Лоншакова Г.Н.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальных пособий и мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит суд признать признании незаконным отказ в предоставлении социальных пособий и мер социальной поддержки ему, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также просит обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с представленным удостоверением участника ликвидации аварии на ЧАЭС серия Р № от ДД.ММ.ГГГГ без замены на удостоверение с отметкой «Укрытие».

В обоснование своих требований он указал, что является инвалидом по общему заболеванию.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был призван <адрес> военкоматом на специальные сборы, исполнял служебные обязанности в воинской части №, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Воинская часть № значилась под № в Перечне воинских частей, учреждений и предприятий ВС СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., утвержденном приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В военном билете истца командованием воинской части № по окончании специальных сборов были сделаны на стр. 24-25 отметки о его участии в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в его военном билете указана доза облучения, полученная в указанный выше период при ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение участника аварии на Чернобыльской АЭС, которое предоставляло ему право на получение льгот и мер социальной поддержки, гарантированное законом. Самой значимой льготой для истца было право на первоочередное получение жилья.

Постановлением главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», истец был внесен в списки очередников по льготному списку участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, где истец был девятым.

В 2005 году в связи с изменениями в законодательстве возникла необходимость заменить удостоверение образца СССР на удостоверение российского образца, однако истцу в этом было отказано в связи с чем он обратился в суд за установлением юридического факта.

Решением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен юридический факт того, что истец ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Ейского городского суда не оспаривалось представителем УСЗН и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного решения ФИО1 департаментом СЗН КК было выдано удостоверение российского образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году серия Р № от ДД.ММ.ГГГГ с правом на получение компенсаций и льгот, установленных для граждан, указанных в ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получал денежные выплаты, ему предоставляли льготы и меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что его очередь по льготному списку очередников на квартирном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, стала под номером семь.

ДД.ММ.ГГГГ его льготная очередь была номер два в списке, что подтверждается сводным списком по муниципальному образованию город Ейск.

Однако после декабря 2006 года истцу перестали предоставлять льготы. В квартирно-правовой службе, где истец стоял вторым на очередь на получение квартиры, его внесли в общий список очереди под номером 887, в связи с чем истец обратился в УСЗН <адрес> по вопросу подтверждения своих прав.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено письмо из УСЗН <адрес>, в котором указано, что в соответствии с п.6 Правил оформления и выдачи удостоверения установлены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным совместным приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения истцу необходимо предоставить документы, подтверждающие участие в работах по объекту «Укрытие» ( с указанием о работе по данному объекту), документы должны быть заверены гербовой печатью администрации ЧАЭС, либо Комплексной экспедицией института им. ФИО4, либо ПО «Комбинат», либо их соответствующими службами, выдавшими эти документы.

Истец представил в УСЗН <адрес> все имеющиеся у него документы, архивные справки, в том числе и решение Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, где был установлен юридический факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах зоны отчуждения в период с 23 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо из УСЗН <адрес>, в котором указано, что «поскольку копии архивных справок Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, федерального государственного казенного учреждения Центрального архива Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений, подтверждающих участие в работах по объекту «Укрытие» в соответствии с п. 6 Порядка. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края «О получении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец считает, что факт его участия в ликвидации последствий аварии на САЭС в населенных пунктах зоны отчуждения в период с 23 апреля по ДД.ММ.ГГГГ установлен решением суда, он не обязан предоставлять все документы, перечень которых установлен п.6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №н. Считает, что выданное ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС от ДД.ММ.ГГГГ российского образца должно быть приравнено к удостоверению с отметкой «Укрытие».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о слушании дела надлежаще извещен. Не просил рассмотреть дело в его отсутствие или отложить рассмотрение дела по существу.

Представитель 3-его лица – управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <адрес> также не явился по неизвестной причине, о слушании дела надлежаще уведомлен, не просил отложить рассмотрение дела по существу или вынести решение в его отсутствие.

В связи с этим, учитывая мнение истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и 3-его лица в порядке заочного судопроизводства на основании ст. 233 ГПК РФ.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Министерства финансов России №н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе по оформлению и выдаче удостоверений отдельным гражданам» министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края ( в настоящее время министерство труда и социального развития КК) определено уполномоченным органом по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для следующих категорий граждан:

- пенсионеров, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ, неработающих инвалидов, членов семьи, в том числе вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Судом установлено, что истец является инвалидом по общему заболеванию ( л.д. 15).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был призван <адрес> военкоматом на специальные сборы, исполнял служебные обязанности в воинской части №, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Воинская часть № значилась под № в Перечне воинских частей, учреждений и предприятий ВС СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., утвержденном приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В военном билете истца командованием воинской части № по окончании специальных сборов были сделаны на стр. 24-25 отметки о его участии в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в его военном билете указана доза облучения, полученная в указанный выше период при ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС ( л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца.

Впоследствии, в связи с заменой удостоверений союзного образца на удостоверения российского образца, департаментом социальной защиты населения Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было оформлено удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году серии Р № ( л.д. 8). Основанием для выдачи удостоверения явилось решение Ейского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 14).

В связи с очередными изменениями в законодательстве, истец обратился в управление соцзащиты в <адрес> для подтверждения права на меры социальной поддержки и получение нового удостоверения, однако ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения отказано, предложено представить весь перечень документов, предусмотренный Порядком выдачи удостоверений для первичных обращений ( п.6 Порядка).

Истец считает отказ незаконным, поскольку удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС у него имеется с 1999 года, никто не оспаривает факт его участия в ликвидации последствий катастрофы. Именно из-за отсутствия части первичных документов, датированных 1988 годом, он и был вынужден в 2005 году обратиться в суд с заявлением об установлении факта его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением суда его заявление удовлетворено, никем не обжаловано, вступило в законную силу и подлежит исполнению.

Суд считает обоснованным довод истца на незаконный отказ в выдаче удостоверения.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 14).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом, согласно разъяснениям п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» под судебным постановлением следует понимать любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд, в том числе судебное решение.

В связи с тем, что управление социальной защиты населения департамента Краснодарского края в <адрес> было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, решение Ейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела, а установленные в нём обстоятельства не подлежат доказыванию сторонами.

При таких обстоятельствах, поскольку факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения подтвержден вступившим в законную силу решением суда, доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено, оснований для отказа в выдаче удостоверения и истребования у истца каких-либо дополнительных документов не имеется.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198,233-237 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальных пособий и мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края предоставить ФИО1 меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах зоны отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с представленным удостоверением участника ликвидации аварии на ЧАЭС серия Р № от ДД.ММ.ГГГГ без замены на удостоверение с отметкой «Укрытие».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий