Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-137/2020 М-137/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-185/2020

Дело № 2а-185/2020 УИД 24RS0058-01-2020-000204-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рыжих Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Шарыповского района Красноярского края к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю в лице Межрайонного отделения судебных приставов по г. Шарыпово и Шарыповскому району об освобождении от уплаты (уменьшении размера) исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Шарыповского района Красноярского края обратился в суд с иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю в лице Межрайонного отделения судебных приставов по г.Шарыпово и Шарыповскому району (далее ГУФССП по Красноярскому краю) об освобождении от уплаты (уменьшении размера) исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г.Шарыпово и Шарыповскому району (далее МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району) №, на основании исполнительного листа № от 19 марта 2020 года, выданного Шарыповским районным судом по гражданскому делу №. На администрацию возложена обязанность в срок до 03 октября 2019 года исполнить требования предписания № от 05 октября 2015 года, а именно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, административный ответчик постановлением от 08 мая 2020 года установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей. В настоящее время возложенные на администрацию решением суда требования исполнены частично, однако выполнить решение суда в полном объеме в сроки, установленные судом, не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Администрация является органом местного самоуправления, финансируется за счет средств местного бюджета, дотационных поступлений и поступлений из краевого бюджета. При этом бюджет является программным и поступающие средства должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением. Средства на уплату штрафов, исполнительских сборов в бюджете не предусмотрены и дополнительно не выделяются. Дополнительных источников финансирования, каких – либо доходов от своей деятельности, администрация не имеет.

При таких обстоятельствах, истец, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 июля 2007 года «Об исполнительном производстве», просит освободить должника от уплаты исполнительского сбора полностью либо уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением от 08 мая 2020 года №.

Согласно ч. 8 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Административный истец – администрация Шарыповского района в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 09 января 2020 года, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 36-38, 50, 86).

Административный ответчик - ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания управление извещено надлежащим образом, представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от 03 июня 2020 года, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району (л.д. 56, 54, 80-81).

Кроме того, представитель МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району в представленном отзыве на заявленные требования просит в удовлетворении требований в части освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора отказать, в части уменьшения размера исполнительского сбора возражений не имеет. На основании исполнительного листа №, выданного Шарыповским районным судом о возложении на администрацию Шарыповского района обязанности в срок до 03 октября 2019 года исполнить требования предписания № от 05 октября 2015 года, а именно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возбуждено исполнительное производство №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику согласно почтовому реестру 172 от 27 марта 2020 года (ШПИ №). Требования, содержащиеся в исполнительном листе, должник в добровольном порядке не исполнил, то есть с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником не предпринято никаких мер к добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, что послужило основанием для вынесения 08 мая 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора №. Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями, как и прочих должников. Бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ответственность за их неисполнение в добровольном порядке. При таких обстоятельствах, административный ответчик полагает, что администрация Шарыповского района не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Доказательств наличия обстоятельств, освобождающих должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора, судебному приставу – исполнителю должником не представлено (л.д. 58-63).

Заинтересованное лицо – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания отдел извещен надлежащим образом, начальник территориального отдела ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово (л.д.49, 51).

Кроме того, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово в представленном отзыве на заявленные требования просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку нарушения санитарных правил и норм создают угрозу для жизни и здоровья людей. Ссылаясь на нормы п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и между народных договоров РФ», представитель территориального отдела указывает на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Меры по исполнению решения суда истцом предпринимались в 2016 году и 2020 году. Таким образом, в течение четырех лет имело место бездействие, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора является обоснованным. Кроме того, представитель территориального отдела считает сумму в размере 2571768 рублей на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны для девяти скважин, стоимость одной скважины в размере 275752 рубля завышенными. Заявленное должником освобождение от уплаты исполнительского сбора, по мнению представителя, направлено на затягивание срока исполнения решения суда, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на восстановление нарушенного права в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 51-52).

Заинтересованное лицо – администрация Березовского сельсовета Шарыповского района в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания сельсовет извещен надлежащим образом, представитель администрации сельсовета ФИО4, действующая на основании доверенности от 10 января 2020 года (л.д. 88) ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации Березовского сельсовета Шарыповского района (л.д. 55, 87).

Заинтересованное лицо – ООО «Тепло» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания общество извещалось надлежащим образом (л.д. 57). Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Тепло» прекратило свою деятельность и исключено из ЕГРЮЛ 05 июня 2018 года (л.д. 82-85).

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку судом явка участников процесса не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Исследовав материалы дела, отзывы административного ответчика, заинтересованного лица, суд пришел к следующему:

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве», Закон), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 5 указанного Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст.112 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 02 октября 2077 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2016 года №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, к таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В связи с этим в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

В силу требований ч. 1 ст. 64 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 29 декабря 2016 года Шарыповским районным судом Красноярского края вынесено решение, которым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

На администрацию Березовского сельсовета Шарыповского района, администрацию Шарыповского района Красноярского края возложены обязанности исполнить требования предписания от 05 октября 2015 года №, а именно устранить в срок до 03 октября 2019 года, нарушения:

- Водозаборные сооружения, расположенные по <адрес>:

П.1. требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину).

П.2. требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить проект организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО и предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

П.3. требований п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части надлежащего обоснования расположения водозаборной скважины на территории жилой застройки населенного пункта <адрес>. П.4. Нарушения требований п.1. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить документы надлежащего обоснования расположения водозаборной скважины на территории жилой застройки населенного пункта <адрес>.

П. 4 Спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны отвода поверхностного стока за ее пределы, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

П.5. требований п.1. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны (50 метров), оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

П.6. требований п. 1. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

П.7. требований ст. 32, ч. 1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5 СП 1.1.105801 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования охране подземных вод от загрязнения» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из источника, водонапорной башни и разводящей сети по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), представить протоколы лабораторных испытаний.

- Водозаборные сооружения, расположенные по <адрес>:

П.8. требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, П.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину).

П.9. требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить проект организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, и предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

П.10. требований п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить документы надлежащего обоснования расположения водозаборной скважины на территории жилой застройки населенного пункта <адрес>.

П.11. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы.

П.12. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

П.1З. требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

П.14. требований ст. 32, ч. 1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования охране подземных вод от загрязнения» в части организации производственного контроля за качеством питьевой воды из источника, водонапорной башни и разводящей сети по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим). Представить протоколы лабораторных исследований.

- Водозаборные сооружения, расположенные по <адрес>

П.15. требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину).

П.16. требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить проект организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

П.17 требований п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить документы надлежащего обоснования расположения водозаборной скважины на территории жилой застройки населенного пункта <адрес>.

П.18. требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы.

П.19. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

П.20. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита (водосчётчик) при эксплуатации водопровода проектной производительности.

П.21. требований ст. 32, ч.1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст. 25 ч. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5 СП 1.1.1058.01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования (обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования охране подземных вод от загрязнения» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из источника, водонапорной башни и разводящей сети по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим). Предоставить протоколы лабораторных испытаний.

- Водозаборные сооружения, расположенные по <адрес>:

П.22. требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину).

П.23. требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить проект организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

П.24. требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы.

П.25. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны (50 метров), оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

П.26. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита (водосчётчик) при эксплуатации водопровода проектной производительности.

П.27. требований ст. 32, ч.1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, ст. 25 ч. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5 СП 1.1.1058. 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования (обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования охране подземных вод от загрязнения» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из источника, водонапорной башни и разводящей сети по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим). Предоставить протоколы лабораторных испытаний.

- Водозаборные сооружения, расположенные по <адрес>:

П.28. требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину).

П.29. требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить проект организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

П.30. требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы.

П.31. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны (50 метров), оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

П.32. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита (водосчётчик) при эксплуатации водопровода проектной производительности.

П.33. требований ст. 32, ч.1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст. 25 ч. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5 СП 1.1.1058. 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования (обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования охране подземных вод от загрязнения» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из источника, водонапорной башни и разводящей сети по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим). Предоставить протоколы лабораторных испытаний.

- Водозаборные сооружения, расположенные по <адрес>:

П.34. требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект (водозаборную скважину).

П.35. требований п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предоставить проект организации зон санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

П.36. требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы.

П.37. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны (50 метров), оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием.

П.38. требований п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита (водосчётчик) при эксплуатации водопровода проектной производительности.

П.39. требований ст. 32, ч.1 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст. 25 ч. 2 Федерального закона № 416ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.5 СП 1.1.1058.01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.2 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования (обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования охране подземных вод от загрязнения» организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из источника, водонапорной башни и разводящей сети по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим). Предоставить протоколы лабораторных испытаний.

С администрации Березовского сельсовета в доход муниципального образования «Шарыповский район Красноярского края» взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей (л.д. 41-48). Решение суда вступило в законную силу 10 февраля 2017 года.

19 марта 2020 года Шарыповским районным судом в отношении администрации Шарыповского района выдан исполнительный лист № (л.д. 71-79).

На основании исполнительного листа 26 марта 2020 года по заявлению взыскателя судебным приставом – исполнителем МОСП по г.Шарыпово и Шарыповскому району возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Шарыповского района, копия постановления направлена должнику (л.д.68-69).

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Шарыпово и Шарыповскому району главе администрации выносилось требование о предоставлении сведений об исполнении исполнительного документа (л.д. 66-67).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме и в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 08 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации Шарыповского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей, копия постановления направлена должнику (л.д. 65).

Должник вправе в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона).

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из текста административного искового заявления, требования решения суда не исполнены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, но администрацией принят ряд мер, направленных на исполнение требований решения суда: в 2016 году и в 2020 году составлены локально-сметные расчеты на обустройство ограждений скважин по <адрес>, согласно которым на обустройство ограждений одной скважины необходимо <данные изъяты> рубля. В 2020 году произведен расчет финансовых средств на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования Березовский сельсовет, согласно которому необходимо <данные изъяты> рублей. Заместителем главы района по вопросам строительства и жизнеобеспечения подготовлен план мероприятий по устранению имеющихся нарушений. В июле 2020 года запланировано проведение заседания постоянно действующей бюджетной комиссии администрации с целью рассмотрения ходатайств из поселений района по вопросам изыскания в бюджете района средств, необходимых на устранение имеющихся нарушений на обустройство ЗСО и исполнение требований суда и надзорного органа.

В обоснование своей позиции административным истцом представлены: ходатайство администрации Березовского сельсовета Шарыповского района от 28 апреля 2020 года на имя главы администрации Шарыповского района о выделении денежных средств на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также межевание земельных участков под зоны санитарной охраны для постановки на кадастровый учет; локально-сметный расчет на устройство ограждения скважины (л.д. 9-13).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Статья 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем, администрацией Шарыповского района Красноярского края не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных доказательств, которые суд оценивает исходя из относимости, допустимости каждого доказательства, а также достаточности и взаимной связи, в их совокупности, суд не усматривает наличие оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Между тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из представленных материалов дела следует, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия умышленных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что размер взыскиваемого с администрации Шарыповского района Красноярского края исполнительского сбора подлежит уменьшению в соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» до 37500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 186-187, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Шарыповского района Красноярского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Шарыповского района Красноярского края на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по г.Шарыпово и Шарыповскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 08 мая 2020 года № по исполнительному производству №, до 37500 (Тридцати семи тысяч пятьсот) рублей.

Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 31 июля 2020 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко