Определение № 2А-272/2017 2А-272/2017(2А-4029/2016;)~М-3646/2016 2А-4029/2016 М-3646/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-272/2017

дело №2а-272/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

при секретаре Григораш Т.В.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя

представителя административного ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности

представителя заинтересованного лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Арзамаса, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации г.Арзамаса о признании решения и действия незаконными

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Арзамаса, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации г.Арзамаса о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>, которым установлено, что замещение им на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 ФЗ от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", признании незаконным и отмене действий администрации города Арзамаса, к которому относится властное волеизъявление, влекущее нарушение его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата> № указывая, что в период с <дата> до <дата> он состоял в трудовых отношениях с администрацией города Арзамаса Нижегородской области в должности директора департамента жилищно-коммунального хозяйства (главная должность муниципальной службы, группа 4). <дата> он был уволен с муниципальной службы по сокращению штата (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ). <дата> был принят на работу в ООО «Арзамасский водоканал» на должность начальника управления водоотведения.

Исполняя обязанность, указанную в ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», <дата> в администрацию г.Арзамаса от ООО «Арзамасский водоканал» было направлено уведомление № о заключении трудового договора с ним, как с бывшим муниципальным служащим.

Данная обязанность работодателя сообщить о заключении трудового или соответствующего гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, не ставится в зависимость от того, включала ли замещаемая данным гражданином должность функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, с которой заключается договор.

Вышеуказанное уведомление ООО «Арзамасский водоканал» было рассмотрено <дата>. и в соответствии с выпиской из протокола № от <дата> заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса по п.3 повестки заседания комиссии было принято решение: установить, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Комиссия рекомендовала главе администрации проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию. В соответствии с протоколом № от <дата>. заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса решение комиссии от <дата>. по пункту 3 было отменено.

Однако, <дата>. комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса вновь рассматривается уведомление ООО «Арзамасский водоканал» от <дата>. № о заключении трудового договора с ним, как с бывшим муниципальным служащим, а затем работодатель-ООО «Арзамасский водоканал» получил письмо от <дата>., исходя из содержания которого следует, что трудовой договор, заключенный между ним и ООО «Арзамасский водоканал» подлежит прекращению, при этом, не направив протокола или выписки из протокола ни ему, ни работодателю.

Полагает, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>, а также действия администрации города Арзамаса, к которому в том числе относится властное волеизъявление, влекущее нарушение его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата>. № являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям:

Согласно подпункту «д» п.4 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации города Арзамаса № от <дата>, принятого на основании и в соответствии с ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указами Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", от 02.04.2013 №309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", от 23.06.2014 №453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", в качестве основания для проведения заседания комиссии указано, поступившее в соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" в администрацию города Арзамаса, уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в администрации города Арзамаса, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с указанной организацией или, что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался.

В соответствии с п.16.2. вышеуказанного Положения, уведомление, указанное в подпункте «д» пункта 14 настоящего Положения, как правило, рассматривается на очередном (плановом) заседании комиссии.

Согласно п.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», распространяющегося также и на рассмотрение обращений, поступивших от юридических лиц в силу п.4 ст.1 данного Федерального закона, письменное обращение, коим является уведомление, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.

Считает, что рассмотрение на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса, состоявшееся <дата> уведомления, поступившего от ООО «Арзамасский водоканал» в администрацию города Арзамаса <дата>. является незаконным, поскольку, не были соблюдены сроки.

Так, уведомление (обращение) ООО «Арзамасский водоканал» от <дата>. № о заключении трудового договора с ним было рассмотрено на комиссии <дата>., то есть, очередное плановое заседание комиссии состоялось <дата>., следовательно, рассмотрение вышеуказанного уведомления <дата> противоречит п.16.2. вышеуказанного Положения, а также противоречит вышеуказанному Федеральному закону, так как рассмотрено через три месяца после получения его администрацией города Арзамаса.

Согласно п.31 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса Нижегородской области, копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются главе администрации города Арзамаса, полностью или в виде выписок из него - муниципальному служащему, а также, по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

В нарушение пункта 31 Положения ни ему, ни его работодателю, копия протокола (либо выписка) не была направлена в установленный срок, в связи с чем требования нормативного правового акта, устанавливающего порядок принятия оспариваемого решения комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса соблюдены не были.

Согласно пункту 24.1 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «д» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации города Арзамаса, одно из следующих решений:

а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б)установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В этом случае комиссия рекомендует главе администрации города Арзамаса проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Исходя из содержания ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п.24.1 Положения в случае, если отдельные функции по муниципальному (административному) управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности бывшего муниципального служащего, комиссией может быть принято решение, как дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации, так и установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации нарушают требования статьи 12 ФЗ от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ «О муниципальной службе» от 02.03.2007 №25-ФЗ гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 №273-ФЗ функции государственного, муниципального (административного) управления организацией полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Однако, несмотря на вышеуказанные нормы права <дата> от администрации города Арзамаса в ООО «Арзамасский водоканал» пришла информация № о необходимости прекращения заключенного с ним трудового договора. Единственным обоснованием необходимости прекращения трудового договора между ним и ООО «Арзамасский водоканал» являются разъяснения Минтруда России от 30.12.2013 №18-2/4074 "О разъяснении положений статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", где указано, что в целях получения указанного согласия гражданин в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Но данные разъяснения не содержат указание о том, что государственный или муниципальный служащий обязан получать такое согласие, даже если он не осуществлял функции государственного, муниципального (административного) управления организацией с которой заключается трудовой договор.

В информации от администрации города Арзамаса от <дата> также указано, что согласно нормативным правовым актам администрации города Арзамаса должность муниципальной службы: директор департамента ЖКХ входит в перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых граждане, их замещавшие обязаны, в случае наличия конфликта интересов, обратиться в комиссию по соблюдению требований и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса за соответствующим согласием для осуществления дальнейшей трудовой деятельности. Однако, в нарушение данных норм, он, ранее замещавший должность директора департамента ЖКХ в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в целях получения согласия на трудоустройство, не обращался. Данные нарушения подлежат урегулированию в соответствии с нормами права путем прекращения заключенного трудового договора ООО «Арзамасский водоканал» с ним.

С действием администрации города Арзамаса, к которому относится властное волеизъявление, влекущее нарушение его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата> №, он не согласен.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 12 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 11 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 №99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Давая разъяснения от 30.12.2013 №18-2/4074 "О разъяснении положений статьи 12 ФЗ от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", департамент развития государственной службы Минтруда России также указал, что гражданин при определении необходимости получения согласия комиссии оценивает свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, знакомится с правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.

При определении необходимости получения согласия комиссии он, перед трудоустройством в ООО «Арзамасский водоканал» оценил свои должностные обязанности, указанные в должностной инструкции директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Арзамаса, являющейся приложением № к распоряжению администрации города Арзамаса Нижегородской области от <дата> №, на предмет взаимодействия с ООО «Арзамасский водоканал», ознакомился с правоустанавливающими, отчетными и иными документами ООО «Арзамасский водоканал» в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности ООО «Арзамасский водоканал» с полномочиями (функциями) администрации города Арзамаса, в которой он ранее замещал должность, и принял решение исходя из оценки своих должностных обязанностей о неосуществлении в отношении ООО «Арзамасский водоканал» отдельных функций муниципального (административного) управления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 раздела 3 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 15 февраля 2012г. №31 Минтрудом РФ 22 июня 2012 года даны разъяснения практики применения статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, в том числе случаев, когда дача согласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшему государственному служащему на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации не требуется.

Гражданин обязан получать согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) при наличии двух факторов:

включение должности государственной службы в соответствующий перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925;

осуществление отдельных функций государственного управления в отношении данной организации во время прохождения государственной службы.

Случаями, когда дача согласия комиссией не требуется, являются следующие ситуации:

-гражданин переходит на работу по трудовому договору в другой государственный орган;

-гражданин участвует в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях, установленных федеральным законом;

- гражданин осуществлял отдельные функции государственного управления, направленные на неопределенный круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует организация (подготовка правовых актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом не совершал действий, которые могли создать для данной организации наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты.

В соответствии с должностной инструкцией (пункт 3.21), являющейся приложением № к распоряжению администрации города Арзамаса Нижегородской области от <дата> №, в целях организации работы Департамента директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Арзамаса обязан:

-представлять Департамент ЖКХ в органах государственной власти Нижегородской области, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях по вопросам, отнесенным к его компетенции. При этом, полномочия по осуществлению данной обязанности распространяются на неопределенный круг лиц в данной сфере.

В должностных обязанностях директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Арзамаса не осуществлял отдельные функции муниципального (административного) управления в отношении ООО «Арзамасский водоканал».

Директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Арзамаса обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан (пункт 3.11 должностной инструкции).

Директор департамента ЖКХ администрации города Арзамаса не совершал действий, которые могли бы создать для ООО «Арзамасский водоканал» наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты.

В этой связи, действие администрации города Арзамаса, к которому относится властное волеизъявление, не облеченное в форму решения, но влекущее нарушение его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата> №, является незаконным.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и разъяснениями практики применения статьи 12 «Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», данными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации» от 22.06.2012 №17-1/10/1-248, в его случае дача согласия комиссией на замещение должности в ООО «Арзамасский водоканал» не требуется, так как в соответствие с должностной инструкцией (пункт 3.21), являющейся приложением № к распоряжению администрации города Арзамаса Нижегородской области от <дата> №, в целях организации работы Департамента директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Арзамаса обязан:

-представлять Департамент ЖКХ в органах государственной власти Нижегородской области, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях по вопросам, отнесенным к его компетенции.

При этом, полномочия по осуществлению данной обязанности распространяются на неопределенный круг лиц в данной сфере.

Директор департамента ЖКХ администрации города Арзамаса не совершал действий, которые могли бы создать для ООО «Арзамасский водоканал» наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты.

Считает, что требования нормативного правового акта, а именно постановления администрации города Арзамаса № от <дата> «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса Нижегородской области и ее состава», устанавливающего полномочия комиссии на принятие оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения комиссией соблюдены не были, так как в нарушение статьи 12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» комиссия ошибочно установила, что он, работая в должности директора департамента ЖКХ администрации города Арзамаса осуществлял функции муниципального (административного) управления в отношении ООО «Арзамасский водоканал».

Право гражданина РФ свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию закреплено в ст.37 Конституции РФ.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

Применение к конкретному гражданину такого ограничения возможно только при условии соблюдения предусмотренного законом порядка его применения. При рассмотрении вопроса, результатом которого будет являться ограничение гражданина в его конституционном праве, органы местного самоуправления должны руководствоваться соблюдением баланса интересов государства и конкретного гражданина.

Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>, которым установлено, что замещение им (ФИО1) на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" не может быть признано законным, поскольку:

1. не содержит оснований, по которым комиссия установила у него, будучи в должности директора департамента ЖКХ, наличие функций муниципального (административного) управления в отношении ООО «Арзамасский водоканал»;

2. принято по формальным основаниям ввиду того, что отдельные функции муниципального (административного) управления этой организацией входили в должностные функции и не истекло 2 года с момента увольнения, при этом какие-либо конкретные обстоятельства, препятствующие к замещению им должности, и каким образом замещение им на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", в оспариваемом решении не приведены, не дана никакая оценка имеющейся в распоряжении комиссии должностной инструкции, являющейся приложением № к распоряжению администрации города Арзамаса Нижегородской области от <дата> №

3. комиссией нарушены сроки и порядок рассмотрения уведомления ООО «Арзамасский водоканал».

ФИО2 обратился в суд обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Арзамаса, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации г.Арзамаса о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>, которым установлено, что замещение им (ФИО2) А.В. на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", признании незаконным и отмене действий администрации города Арзамаса, к которому относится властное волеизъявление, влекущее нарушение его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата> №.

Определением от <дата>. указанные дела объединены в одно производство.

В дополнении к административному иску ФИО1 и ФИО2 указывают на дополнительные основания для признания незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>, действий администрации города Арзамаса, в том числе, выраженное в форме письменного обращения от <дата> №:

1. При рассмотрении комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса уведомления ООО «Арзамасский водоканал» № о заключении трудового договора с ФИО2 и уведомления ООО «Арзамасский водоканал» № о заключении трудового договора с ФИО1, как с муниципальными служащими, которое состоялось <дата>., были нарушены их права и интересы, а решения (протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса № от <дата>г.), которые были приняты в результате рассмотрения комиссией уведомлений, по их мнению, являлись незаконным, вынесенными с нарушением действующего законодательства. Каждый из них обратился в суд, обжаловав данные решения комиссии, а также действия комиссии и администрации города Арзамаса. <дата>г. комиссией (протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса № от <дата>г.) было принято решение об отмене пункта 2 и 3 решения комиссии от <дата>., об установлении, что замещение ФИО2 и ФИО1 на условиях трудового договора должностей в ООО «Арзамасский водоканал» нарушают требования статьи 12 ФЗ от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции». После чего, в адрес ООО «Арзамасский водоканал» было направлено письмо № от <дата> об отзыве ранее направленного письма от <дата>. №, где глава администрации города Арзамаса требовал от ООО «Арзамасский водоканал» расторгнуть с ФИО2 и ФИО1 трудовые договоры. В протоколе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса № от <дата>г. не было предусмотрено дальнейшее рассмотрение уведомления ООО «Арзамасский водоканал» № о заключении трудового договора с ФИО2 и уведомления № о заключении трудового договора с ФИО1, как с муниципальными служащими.

Права ФИО2 и ФИО1 были восстановлены комиссией и администрацией города Арзамаса в добровольном порядке. Соответственно, на основании данного протокола и письма администрации города Арзамаса суд отказал ФИО2 и ФИО1 в удовлетворении административных исков, именно в связи с добровольным восстановлением ответчиком прав административных истцов.

Таким образом, комиссия не вправе была рассматривать вышеуказанные уведомления ООО «Арзамасский водоканал» ещё раз и принимать по ним решения, а администрация города Арзамаса не имела права ещё раз направлять письмо с требованием об увольнении ФИО2 и ФИО1

2. Процедура рассмотрения уведомлений ООО «Арзамсский водоканал» № и №, начатая после восстановления нарушенных прав ФИО1 и ФИО2, проходила с нарушением положений установленных постановлением администрации г.Арзамаса Нижегородской области от <дата>. № «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса Нижегородской области и ее состава».

Так, п.16 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса Нижегородской области и ее состава, утвержденного постановлением администрации г. Арзамаса Нижегородской области от <дата>. № предусмотрено, что председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии: б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в отдел муниципальной службы и кадровой работы администрации города Арзамаса, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки. В нарушение данной нормы заседание было назначено без всяких на то оснований, поскольку уведомления ООО «Арзамасский водоканал» были рассмотрены ранее и решения об их пересмотре <дата>г., на заседании комиссии, где были отменены пункты 2 и 3 решения комиссии от <дата>. не принималось, каких-либо дополнительных уведомлений ООО «Арзамасский водоканал» не направляло. С какими-либо документами, в том числе с результатами проверки по поступившим от ООО «Арзамасский водоканал» в администрацию города Арзамаса уведомлениям, ни ФИО2, ни ФИО1 не знакомили.

Как следует из п.17 Положения заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации города Арзамаса. В протоколе заседания комиссии № от <дата>г. ФИО2 и ФИО1 указаны как присутствующие приглашенные лица. В действительности же, в нарушение указанного пункта Положения, ФИО2 и ФИО1 присутствовали всего несколько минут, затем были удалены с заседания комиссии.

3. В соответствии с подпунктом и) пункта 29 Положения в протоколе заседания комиссии указываются решение и обоснование его принятия. В протоколе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса № от <дата>. отсутствует обоснование принятия решения. Невозможно определить, в чем именно выражено нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273 «О противодействии коррупции», а также в связи с чем невозможно дать согласие на замещение ФИО1 и ФИО2 должностей в ООО «Арзамасский водоканал», в случае даже если члены комиссии полагают, что, будучи муниципальными служащими, они осуществляли функции управления ООО «Арзамасский водоканал».

4. Довод представителя администрации города Арзамаса о том, что ФИО2 и ФИО1 осуществляли функции муниципального управления ООО «Арзамасский водоканал» в связи с тем, что 25% доли участия ООО «Арзамасский водоканал» принадлежит администрации города Арзамаса является несостоятельным, поскольку согласно подпункту 4 пункта 1 ст.41.2 Устава города Арзамаса именно глава города действует от имени администрации города Арзамаса без доверенности. То есть принимать участие в собраниях общества без доверенности и голосовать по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания учредителей, имеет право только глава администрации города Арзамаса. В соответствии с ч.2 ст.2 Положения об управлении находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Арзамас Нижегородской области долями (акциями, вкладами) в уставных капиталах коммерческих организаций, утвержденного решением Арзамасской городской Думы от <дата>. № представителями интересов города Арзамаса в органах управления и ревизионных комиссиях общества могут быть лица, замещающие должности муниципальной службы, а также иные лица. Выдвижение осуществляется главой администрации города Арзамаса путем издания распоряжения, а также заключения с иными лицами соответствующих договоров. Согласно ч.1 ст.3 Положения об управлении находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Арзамас Нижегородской области долями (акциями, вкладами) в уставных капиталах коммерческих организаций, назначение муниципальных служащих в органы управления общества осуществляется главой администрации города Арзамаса путем издания распоряжения. В соответствии с ч.2 ст.3 Положения об управлении находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Арзамас Нижегородской области долями (акциями, вкладами) в уставных капиталах коммерческих организаций, муниципальный служащий представляет интересы города Арзамаса как собственника долей (акций, вкладов) в уставном капитале общества в органах управления общества на основании доверенности, выдаваемой главой администрации города Арзамаса. Каких-либо распоряжений и или доверенностей глава администрации города Арзамаса в отношении них (ФИО2 и ФИО1) не издавал.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании административные иски поддержали.

Представитель административных истцов в судебном заседании административные иски поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности с административными исками не согласилась.

Представитель административного ответчика комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации г.Арзамаса в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности в судебном заседании с административными исками согласилась.

Выслушав лиц, участвующих по административному делу, свидетеля Г.А.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.6 вышеуказанной правовой нормы, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии в п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствие со ст.64.1 КЗоТ РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По данному делу истцы ФИО2 и ФИО1, которые ранее замещали должности муниципальной службы, обратились с административными исками, в том числе о защите нарушенного, по их мнению права на труд и просят признать незаконным и отменить решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации <адрес> от <дата>, которым установлено, что замещение ими на условиях трудового договора должностей в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 Федерального закона от <дата>г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", признать незаконным и отменить действие администрации <адрес>, к которому относится властное волеизъявление, влекущее нарушение его права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата> №.

Заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, поскольку в данном случае, спор связан с прохождением административными истцами муниципальной службы, который не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131, 132 ГПК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством;

Пунктом 1 части первой статьи 194 КАС РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае:

1) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку возникший между сторонами спор не подлежит разрешению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Прекращение производства по делу не лишает ФИО2 и ФИО1 возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.128,138,194,195 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Арзамаса, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации г.Арзамаса о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>, которым установлено, что замещение ФИО1 и ФИО2 на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", признании незаконным и отмене действий администрации города Арзамаса, к которому относится властное волеизъявление, влекущее нарушение их права свободно распоряжаться своими способностями к труду, установленного статьей 37 Конституции РФ, выраженное в форме письменного обращения от <дата> № прекратить.

Разъяснить административным истцам право на обращение с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

Определение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

СудьяТ.ФИО3