Постановление № 5-263/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-263/2017

<данные изъяты>

Дело № 5-263/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 ноября 2017 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад № 6» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ,

У с т а н о в и л

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в МДОУ «Детский сад № 6», расположенном по адресу: <...>, установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, нарушение требований п. 1.9, 4.9, 4.24, 5.1, 6.6, 6.13, 6.21, 8.3, 13.9, 14.1, 14.24, 14.26, 17.1, 19.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 8, 9 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1 в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Фактически деятельность прекращена 27.10.2017 г. в 18.00.

В судебном заседании директор МДОУ «Детский сад № 6» ФИО2 полагает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Заявила ходатайство о возобновлении деятельности, так как выявленные нарушения исправлены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 полагает, что выявленные нарушения являются основанием для привлечения к административной ответственности. Указывает, что часть нарушений является существенными и может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, в том числе кишечных инфекций. Обращает внимание, что детский сад посещают дети в возрасте до 3 лет. Настаивает на применении административного наказания в виде приостановления деятельности на срок 40 суток.

Суд, заслушав объяснение законного представителя, исследовав предоставленные материалы и дополнительно предоставленные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 N 26 утверждены Санитарные правила СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.10.2017 г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области поступила жалоба законного представителя несовершеннолетнего ребенка, посещающего МДОУ «Детский сад № 6» группа № о фактах нарушения требований при организации обучения и воспитания детей.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение по указанному делу административного расследования.

На основании протокола № об осмотре помещений, территорий, вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, акта проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении, установлены нарушения, а именно:

- численность детей в группе превышает предельную наполняемость, исходя из общей площади ой (35,9 м.кв.), 15 детей, при фактической посещаемости 20 детей, списочный состав первой группы составляет 38 детей;

- нарушается принцип групповой изоляции в группе №: при прохождении в групповую из раздевалки, дети минуют кладовую для пищевых продуктов, оборудованную холодильниками, а также пост охраны;

- в помещении групповой не соблюдается питьевой режим детей (отсутствует оборудованное место и питьевая);

- в моечной для столовой посуды группы №, выход из раковины в месте присоединения к зонной сети не оборудован воздушным разрывом не менее 20 мм;

- в помещении групповой хранится верхняя одежда воспитателя, оборудованное место отсутствует;

- имеющийся ковер, загнут по краям, что может привести к травматизму среди детей;

- на части детской мебели отсутствует цветовая маркировка в соответствии с ростом и возрастом детей;

- нарушено гигиеническое покрытие стен помещения игровой и спальной, отслаивается краска, не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- на отопительных приборах отсутствуют ограждения;

- в раздевальной на потолке разводы- следы протекания крыши;

- в туалетной комнате не качественно проводится уборка пола, в углах мусор, известковые отложения;

- уборочный инвентарь для туалета хранится впритык с инвентарем для уборки групповой, спальни;

- при имеющихся условиях, на пищеблоке нарушается поточность технологических процессов: приготовлении блюд для питания детей, а именно: прием сырых продуктов и выдача готовых блюд осуществляется в одни двери; отсутствует стол для готовой продукции. После приготовления, готовые блюда хранятся и порционируются на столе сырой продукции, также на этом столе производится приготовление салатов из овощей;

- недостаточно количество раковин для мытья сырой продукции;

- салаты хранятся в помещении пищеблока в непосредственной близости с плитой в пластиковых контейнерах;

- суточные пробы хранятся в непосредственной близости с продуктами, на емкостях отсутствуют этикетки с датой и названием приема пищи;

- часть суточных проб хранится не в емкостях;

- сырые овощи (капуста, немытая морковь, лук) хранятся в непосредственной близости с чистой кухонной посудой;

- для приготовления салатов используется пластиковая посуда;

- не представлена личная медицинская книжка воспитателя группы №.

На основании оценки совокупности предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения МДОУ «Детский сад №» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении требований п. 1.9, 4.9, 4.24, 5.1, 6.6, 6.13, 6.21, 8.3, 13.9, 14.1, 14.24, 14.26, 17.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Оснований для признания собранных административным органом доказательств недопустимыми не установлено.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершаемых путем как действия, так бездействия.

Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении образовательной деятельности и деятельности по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Приведенные в ходе судебного заседания доводы законного представителя юридического лица о том, что указанные нарушения устранены, часть из них будет устранена в ближайшие сроки не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, возможности исключения указанных нарушений из объема обвинения, а также о малозначительности правонарушения.

Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, однако она продемонстрировала пренебрежительное отношение к их исполнению. Кроме того при должной осмотрительности и надлежащем исполнении законодательства заявитель должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению.

Утверждение об отсутствии реальной угрозы жизни и здоровью людей не основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Осуществление образовательной деятельности по дошкольному образованию, дополнительному образованию с нарушением санитарных правил несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, детей; в связи с чем, продолжение работы МДОУ «Детский сад №» с выявленными нарушениями может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Кроме того, в п. 1.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 определено, что функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим Санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии (ст. 10, 23, 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании").

Суду предоставлена лицензия на право ведения образовательной деятельности, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, и приказ Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении приложения № к лицензии на осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста №».

Заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и настоящим Санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности, предшествующего получению лицензии в ходе рассмотрения дела суду не предоставлено.

При определении вида административного наказания, судья принимает во внимание, что доводы законного представителя МДОУ «Детский сад №» о том, что выявленные нарушения устранены, суд оценивает критически, так как данные обстоятельства не подтверждены какими-либо доказательствами.

Для устранения выявленных нарушений, а именно, отсутствия групповой изоляции в группе №; выход из раковины в месте присоединения к зонной сети не оборудован воздушным разрывом не менее 20 мм (в моечной для столовой посуды группы №); нарушения гигиенического покрытия стен помещения игровой и спальной (отслаивается краска); отсутствие ограждения на отопительных приборах; наличие на потолке следов протекания крыши; недостаточного количества раковин для мытья сырой продукции; требуется время для выполнения необходимых работ, закупки необходимого материала и оборудования.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении численность детей в группе превышает предельную наполняемость, исходя из общей площади игровой (35,9 кв.м.), 15 детей, при фактической посещаемости 20 детей, списочный состав первой группы составляет 38 детей.

На основании дополнительно истребованных доказательств в ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ сформирована группа № в численном составе 39 человек.

Установленное нарушение является существенным нарушением установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Довод законного представителя МДОУ «Детский сад № 6» о том, что фактическая численной детей на момент проверки составляла 20 человек, что не все дети посещают дошкольное учреждение, а также о том, что численность детей полностью соответствует приказу Управления образования и молодежной политики от 30.12.2016 г. № 1427 «Об утверждении муниципального задания МДОУ «Детский сад № 6» на 2017 год и плановый 2018-2019 г.» не может повлиять на вывод суда о существенности выявленного нарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 пункт 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в ранее действующей редакции был признан недействующим в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе, поскольку фактическое присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Установленный на момент проведения проверки фактический состав группы 20 человек не имеет правового значения, поскольку при решении вопроса о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ, следует исходить не из количества детей, фактически находящихся в группе, а из списочного состава детей в группе, как того требует Решение Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281.

Исходя из общей площади игровой (35,9 кв.м.) в соответствии с установленными правилами для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в группе № должно находиться не более 15 детей.

Списочный состав первой группы составляет 39 детей, что существенно нарушает установленные нормы.

Устранение указанных существенных нарушений потребует продолжительное время.

По указанным основаниям суд не принимает во внимание заявленное требование о возобновлении работы МДОУ «Детский сад № 6» в связи с устранением нарушений.

При назначении наказания, принимая во внимание требования ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд приходит к выводу о необходимости применения ответственности в виде приостановления деятельности на срок 40 дней.

Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 6» привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад для детей раннего возраста № 6», расположенного по адресу: <...>, на срок 40 (сорок) суток.

В срок приостановления деятельности включить время фактического прекращения деятельности с 18.00 часов 27.10.2017 года (протокол о временном запрете деятельности от 26.10.2017 года № 00124).

Постановление в части приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП города Воронежа немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.С. Шумейко