Решение № 2-1-159/2025 2-159/2025 2-159/2025~М-104/2025 М-104/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-1-159/2025

Дело № 2-1-159/2025 64RS0017-01-2025-000193-73

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Диановой С.В.,

с участием помощника прокурора Иванцова Е.В.,

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Калининского района Саратовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее ИПРА), взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой района по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка соблюдения прав инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации. В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ нуждается в обеспечении следующими средствами реабилитации: [8-09-01] экзопротез молочной железы – 1 шт., [8-09-21] бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы - 1 шт.

ФИО1 обратилась 25.09.2024 года с заявлением в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации, однако, до настоящего времени ФИО1 указанным ТСР не обеспечена, чем нарушается ее право на бесплатное, за счет средств федерального бюджета, обеспечение техническими средствами реабилитации, нуждаемость в которых подтверждена ИПРА.

Факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что ФИО1 причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Так как выявленные нарушения прав инвалида на бесплатное, за счет средств федерального бюджета, обеспечение средствами технической реабилитации, нуждаемость в которых подтверждена ИПРА инвалида, не устранены, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Саратовской области Иванцов Е.В., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала следующее, ФИО1 поставлена на учет в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации во исполнении индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида ИПРА 7ДД.ММ.ГГГГ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ - экзопротезом <данные изъяты> (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. В целях обеспечения инвалида бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы проводится запрос цен: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ В целях обеспечения инвалида экзопротезом молочной железы проводится запрос цен: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области информировало ФИО1 об электронном сертификате – дополнительном механизме, получению технических средств реабилитации в натуральном виде и компенсации средств за самостоятельное приобретенные технические средства реабилитации и позволяющем самостоятельно выбрать в торговой точке продаж по электронному сертификату и приобрести ТСР, рекомендованное индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, также не подлежит удовлетворению требования прокурора Калининского муниципального района Саратовской области, заявленное в интересах ФИО1 в части взыскания компенсации морального вреда в пользу ФИО1, поскольку Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области не было допущено умышленных действий (бездействий) либо иного недобросовестного поведения при обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, напротив, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области предприняты все меры для обеспечения ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации, при этом доказательств, что ФИО1 испытала нравственные или моральные страдания не представлено, считает, что взыскание морального вреда является нецелевым использованием бюджетных средств Российской Федерации, на основании чего ответчик просит оставить исковое заявление без удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст. 41 Конституции РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов (ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Реабилитация инвалидов предусматривает, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации (ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты)

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (абзац 14 ст. 11.1).

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении ТСР, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона N 181-ФЗ ИПРА инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, исходя из вышеприведённых норм закона, следует, что именно на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации. Государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом, срок повторного установления инвалидности – ДД.ММ.ГГГГ на срок – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ/2024от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10) нуждается в обеспечении следующими средствами реабилитации:

[8-09-01] экзопротез молочной железы – 1 шт.,

[8-09-21] бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы - 1 шт.

ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ТСР.

Согласно возражений ответчика, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в целях обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации проводится запрос цен (л.д.41-45, 67-74).

При разрешении настоящего спора, суд исходит из того факта, что по ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2024от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждалась в обеспечении техническими средствами реабилитации, без которых она была ограничена в жизнедеятельности и социальной адаптации, она обратилась с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации, которые в установленные законом сроки ей не были предоставлены, от предоставления которых она не отказывалась. Напротив, истец предпринимала действия по защите своих прав, обратившись в прокуратуру в связи с незаконным бездействием ответчика (л.д.11).

Доводы отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о принятии всех мер в соответствии с действующим законодательством для обеспечения ФИО1 необходимыми техническими средствами не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации, имеет место нарушение сроков предоставления государственных услуг, заключения контрактов на поставку средств реабилитации, порядка предоставления государственной услуги. Необеспечение техническими средствами реабилитации существенно ущемляет личные неимущественные права и негативно влияет на качество жизни ФИО1

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Калининского района Саратовской области об обязании ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование истца о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, в том числе, жизнь, здоровье, достоинство личности) (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это, нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая социальное обеспечение, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, необходимыми ей по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает ее здоровье, относится к нарушению личных неимущественных прав и свидетельствует о причинении морального вреда. Сам факт необеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Таким образом, принимая во внимание наличие инвалидности у ФИО1, характер имеющегося у нее заболевания, нуждаемости в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав ФИО1 как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5000 руб., полагая, что данный размер компенсации отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий, а также целевому назначению данной компенсационной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

прокурора Калининского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № техническими средствами реабилитации в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: [8-09-01] экзопротез <данные изъяты> (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы - 1 шт.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, компенсацию морального вреда 5000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года.

Копия верна. Судья: