Решение № 2-700/2024 2-700/2024~М-644/2024 М-644/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-700/2024

Гражданское дело № 2-700/2024

УИД 48RS0004-01-2024-001376-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Климовой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Семенихиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Липецка о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к администрации г.Липецка о признании права собственности на земельный участок, площадью № кв.м., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «Дачный-4» (далее – <адрес><адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с целью ведения на настоящем участке коллективного садоводства. Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, срок действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г.Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу предварительно было согласовано предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка; обратиться для осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка. 03.05.2024г. Ассоциацией «Гильдия кадастровых инженеров» был изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ с уточнением границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ.. ФИО3 и ФИО4 были направлены извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в соответствии с ч. 12 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Ответа на вышеуказанные извещения до сих пор получено не было. В связи с чем истцом были пропущены сроки предоставления межевого плана администрации г.Липецка.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель администрации г.Липецка ФИО5 иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель УИЗО по ЛО в судебное заседание не явился, был извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, признавая неявку в суд неуважительной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2).

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и граждан (часть 2 статьи 7), при этом социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган)-ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подп. 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.15ч.2 ст.329.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

На основании п.6 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Данной же статьей предусмотрено, что предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, представляющая собой действия уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

При этом, согласно п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Правовое регулирование земельных правоотношений на территории Липецкой области осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" и иных нормативных правовых актов области и актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следующим категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, инвалидам и членам семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Истцу установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Из постановления администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ФИО2 предварительно согласовали предоставление бесплатно в собственность земельного участка с КН №, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу земельный участок №<адрес>. Условием предоставление участка является уточнение его границ. ФИО1 необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Срок действия постановления составляет два года.

По заказу истца ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен межевой план и заключение, согласно которому границы уточняемого земельного участка были согласованы со смежными землепользователями как в индивидуальном порядке, так и путем публикации в газете.

Извещения о проведении согласования местоположения границ земельного участка были направлены ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительно опубликованы в газете от ДД.ММ.ГГГГ. «Липецкая газета».

Срок подготовки межевого плана затянулся, в связи с чем только ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в УИЗО администрации г.Липецка с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с КН № но так как на дату подачи заявления срок действия постановления истек ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участка было отказано.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Системный анализ положений п. 14 ст. 39.15, п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка в аренду на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры. Возможность продления или восстановления срока, указанного в п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена.

Установленный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение которого заявитель имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет, как это предусмотрено п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ, и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, является достаточным для выполнения лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, требуемых законом процедур.

Однако, в соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Как следует из основных начал гражданского законодательства, закрепленных в п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, площадь участка № кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, для садоводства, участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., правообладатель – городской округ г.Липецк Липецкой области РФ.

Постановлением администрации г.Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ., истцу предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что 06.06.2024г. на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, срок действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № истец ДД.ММ.ГГГГ

Истцом ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 и ФИО4 были направлены извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в соответствии с ч. 12 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

При этом испрашиваемый земельный участок находится в границах территории садоводческого товарищества, решений о его резервировании или изъятии не принималось, иным лицам не был предоставлен.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истец воспользовался правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность и что земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Оценивая действия ФИО2, направленные на реализацию права на получение в собственность земельного участка, в совокупности с установленными в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела обстоятельствами, суд полагает, что у истца не имелось объективной возможность в установленные в постановлении Постановления от 28.03.2022 года № 599 сроки обеспечить проведение кадастровых работ на спорном земельном участке.

Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих возникновению у ФИО2 права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения коллективного садоводства, судом не установлено.

Таким образом, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит об удовлетворении исковых требований ФИО7 и признании за ним права собственности на земельный участок с КН №, площадью № кв.м, расположенного по адресу земельный участок №<адрес>, для ведения коллективного садоводства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2 (паспорт: серия № №) право собственности на земельный участок №<адрес> площадью № кв.м., с КН №, расположенный в <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме- 26.09.2024г..

Судья Л.В. Климова