Решение № 2-384/2017 2-384/2017~М-350/2017 М-350/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-384/2017

Дело № 2-384/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года пос. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

с участием представителя заявителя - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Синельниковой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению,

у с т а н о в и л:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной на странице сайта URL с адресом http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/ на которой размещены материалы, содержащие информацию об основных механизмах предложения и дачи взятки - информацией, распространение которой на территории Российской Федерацией запрещено. В обоснование требований указано, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». В ходе проверки выявлен вышеуказанный сайт, на котором размещены материалы, содержащие информацию об основных механизмах предложения и дачи взятки. В ходе проведения проверки установить владельца сайта не представилось возможным. Вход на сайт свободный, регистрация для просмотра информации, размещенной на страницах сайта, не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение материалов, размещенных на сайте, отсутствуют. Действующим федеральным законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений.

Так, распространение вышеуказанной информации может использоваться при совершении уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных ст. ст. 290, 291 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, не допускается использование средств массовой информации в том числе, в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Страница указанного сайта, содержит информацию побуждающую общество давать, а чиновников получать взятки; и предлагающей способы избежать наказания за данные преступления, фактически способствует совершению таких преступлений, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, то есть информацию, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено.

По этим основаниям просит признать информацию, размещенную на странице сайта URL с адресом http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/ - информацией, распространение которой на территории Российской Федерацией запрещено.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Синельникова М.Д. поддержала заявленные требования, а также вышеизложенные в заявлении доводы в полном объеме. При этом пояснила, что полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п.5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. На момент проведения надзорных мероприятий данный указатель страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует. На момент рассмотрения дела информация в свободном доступе неограниченного числа лиц. В целях ограничения доступа к страницам указанных сайтов, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести её в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Заинтересованное лицо Управления Роскомнадзора по Свердловской области просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве указано, что при осмотре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием услуг связи, оказываемых оператором связи ПАО «Ростелеком», и наборе адреса: http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/, установлено, что имеется доступ к противоправной информации. Согласно Перечню наименований, зарегистрированных средств массовой информации (далее - СМИ), размещенному на официальном сайте Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу, указанному прокурором интернет-ресурс в качестве СМИ не зарегистрирован. Полномочия Роскомнадзора ограничены теми интернет-ресурсами, которые зарегистрированы в качестве средства массовой информации. Указанные сайты также не значатся в реестре сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет», на которых размещается общедоступная информация, и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет».

Управление, будучи территориальным органом федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ограничено теми периодическими печатными изданиями, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации и территория распространения у которых Свердловская область.

Роскомнадзор и тем более Управление по отношению к упоминаемому прокурором интернет-ресурсу правообладателями не являются.

Кроме того, ограничение доступа ко всему доменному имени (по сути, всему сервису) ресурса, указанного в данном заявлении, может повлечь за собой нарушение п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, а также ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ. При принятии решения просят разъяснить, где именно, на указанном интернет-сайте размешается запрещенная информация для проработки вопроса включения конкретных указателей страниц данного интернет-ресурса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с требованиями п.п. «а» п.9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Исполнение Роскомнадзором обязанности по ведению Единого реестра возложенной Федеральным законом № 149-ФЗ, а равно осуществление Управлением функций по надзору и контролю в установленной сфере ведения на территории Свердловской области, не могут служить основанием для привлечения их к участию в процессе в качестве заинтересованного лица либо третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Сведения о владельцах сайтов ввести «Интернет» можно запросить у регистраторов доменов второго уровня, например, таких как Координационный центр национального домена сети «Интернет» по адресу: http://www.cctld.ru/ru/, или в справочной системе Whois, расположенной в сети «Интернет» по адресу http://nameserver.ru/, http://www. l whois.ru/ и других.

Таким образом, ответчиком по данному делу должно являться лицо, на чьё имя зарегистрирован соответствующий интернет-ресурс.

По этим основаниям просит исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно рапорту помощника прокурора и распечаткам скрин-шота страницы сайта URL с адресом http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/, на указанном сайте размещена информация с подробным описанием основных механизмов предложения и дачи взятки (л.д.9, 11).

В соответствии со ст.ст. 1, 3, ч.1 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Основным принципом противодействия коррупции является приоритет применения мер по предупреждению коррупции.

Одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой, религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Информация о способах предложения и дачи взятки может использоваться при совершении уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации – получение взятки и ст.291 Уголовного кодекса Российской Федерации – дача взятки.

В ч.4 ст.33 Уголовного кодекса Российской Федерации дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советам, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Согласно ч.1 ст.34 Уголовного кодекса Российской Федерации ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст.33 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, размещение вышеуказанной информации на сайте в свободном доступе фактически является приготовлением к совершению преступлений, предусмотренных вышеуказанными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно положениям статьи 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (часть 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

В силу п.2 ч.5 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи (доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено), является: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ст. 9 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п.5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

На момент рассмотрения дела в суде указатель страницы сайта, на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре отсутствует (http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с механизмом предложения и дачи взятки, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства направленного на формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению в сети Интернет, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Согласно положениям ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В компетенцию суда входит рассмотрение дела об установлении юридического факта о признании информации, размещенной на странице сайта URL с адресом: http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/ - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.

По делам о признании информации на сайте в сети Интернет, запрещенной на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет данной информации.

Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенным материалом.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в реестр для последующей блокировки доступа к ним.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, направленные на защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки по делу: государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден при подаче заявления, подлежит отнесению на бюджет Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 264, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта URL с адресом http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/ - информацией, распространение которой на территории Российской Федерацией запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, Россия, <...>), для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» http://www.rline.tv/svobodnyj-korrespondent/kak-pravilno-dat-vzyatku-dolzhnostnomu-licu/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.10.2017.

Председательствующий судья С.Н.Миронова