Решение № 12-744/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-744/2020

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

_______________________________________________________________________

Дело № 12-744/2020


РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием представителя Управления Роскомнадзора по Новгородской области ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на определение № помощника руководителя Управления Роскомнадзора по Новгородской области от 25 мая 2020 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

Определением от 25 мая 2020 года помощником руководителя Управления Роскомнадзора по Новгородской области ФИО3 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о возбуждении в отношении работодателя ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.11 КоАП РФ, в связи с нарушением прав заявителя в области обработки персональных данных, отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения. Названное определение получено ФИО2 27 мая 2020 года.

Не согласившись с названным определением, 8 июня 2020 года ФИО2 подал жалобу, в которой просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить как вынесенное незаконно, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель Управления Роскомнадзора по Новгородской области ФИО1 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных и состоит из девяти частей.

В частности, согласно части 3 указанной статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Статьей 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено, что оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. К таким мерам могут, в частности, относиться:

1) назначение оператором, являющимся юридическим лицом, ответственного за организацию обработки персональных данных;

2) издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений;

3) применение правовых, организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

4) осуществление внутреннего контроля и (или) аудита соответствия обработки персональных данных настоящему Федеральному закону и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам, требованиям к защите персональных данных, политике оператора в отношении обработки персональных данных, локальным актам оператора;

5) оценка вреда, который может быть причинен субъектам персональных данных в случае нарушения настоящего Федерального закона, соотношение указанного вреда и принимаемых оператором мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

6) ознакомление работников оператора, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных, с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных, и (или) обучение указанных работников.

Также оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2020 года на сайт Роскомнадзора поступило обращение ФИО2 о нарушении требований законодательства в отношении обработки персональных данных.

В обращении указывается, что в Обществе отсутствуют локальные акты, определяющие политику оператора в отношении обработки персональных данных. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ не истек, ФИО2 просит привлечь виновных лиц к ответственности в соответствии с нормами действующего законодательства.

По результатам проверки данного заявления 25 мая 2020 года помощником руководителя Управления Роскомнадзора по Новгородской области ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.13.11 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая такое решение, должностное лицо исходило из установленных в ходе проверки обстоятельств, указывающих на то, что 22 апреля 2020 года названным Обществом изданы локальные акты, регламентирующие обработку персональных данных работников, размещены в доступном месте в офисе Общества. На сайте Общества сбор персональных данных не осуществляется, соответственно, размещение на сайте данного локального акта не требуется.

С учетом изложенного должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что указанные в заявлении ФИО2 обстоятельства о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.11 КоАП РФ, не подтвердились.

Все фактические и юридически значимые обстоятельства установлены. Выводы должностного лица соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Несогласие заявителя с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица. Изложенные в жалобе доводы исследованными материалами не подтверждаются.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого акта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение № помощника руководителя Управления Роскомнадзора по Новгородской области от 25 мая 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием события административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева