Решение № 12-610/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-610/2017

К делу № 12-610/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 ноября 2017 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Единая служба заказчика»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Единая служба заказчика».

В обосновании жалобы указал, что пунктом 17 устава МКУ «Единая служба заказчика», утвержденного постановлением администрации МО г.Краснодар от 17.09.2013 № 7039, установлено, что задачей учреждения является организация и приемка работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, объектов капитального строительства МО г.Краснодар и всех сопутствующих сооружений. Пунктом 18 данного устава определены виды деятельности МКУ «Единая служба заказчика», в том числе обследование и контроль за состоянием конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и другие конструктивные элементы на земельных участках в границах красных линий и границах полос отвода автомобильных дорог, дорожных сооружений; организация и приемка работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого местного значения). В связи с чем, представитель управления полагает, что обязанность МКУ «Единая служба заказчика» по обустройству наземных пешеходных переходов на территории МО г.Краснодар установлена нормативными требованиями и законодательством.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь МКУ «Единая служба заказчика» к административной ответственности в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе г. Краснодара ФИО1, действующая по доверенности от 23.05.2017, на удовлетворении доводов жалобы настаивала, просила отменить постановление мирового судьи отменить, привлечь МКУ «Единая служба заказчика» к административной ответственности в установленном законом порядке.

Представитель МКУ «Единая служба заказчика» - ФИО2, действующая по доверенности от 28.09.2017, против удовлетворения жалобы возражала. Пояснила, что организация работ по созданию условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обустройству пешеходных тротуаров, тактильных наземных указателей, на территории МО г.Краснодар не относится к компетенции МКУ «Единая служба заказчика». Учредителем и собственником имущества МКУ «Единая служба заказчика» является МО г.Краснодар. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МКУ «Единая служба заказчика» осуществляет департамент строительства администрации МО г.Краснодар. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета на основании бюджетной сметы. МКУ «Единая служба заказчика» является муниципальным учреждением и пользуется имуществом на праве оперативного управления. Наземный переход, расположенный по адресу: <...> (нечетная сторона) через ул. Коммунаров (трамвайные пути) на праве собственности принадлежит МО г.Краснодар в лице администрации МО г.Краснодар, которая несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязана обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В соответствии с пунктом 1 постановления администрации МО г.Краснодар от 09.09.2014 № 6474 утверждена муниципальная программа МО г.Краснодар «Доступная среда». Целями указанной программы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в МО г.Краснодар. МКУ «Единая служба заказчика» исполнителем программы «Доступная среда» не является. Таким образом, МКУ «Единая служба заказчика» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, специалистом УСЗН в Центральном округе г. Краснодара в отношении МКУ «Единая служба заказчика» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что МКУ «Единая служба заказчика» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований доступности для инвалидов наземного перехода, а именно: отсутствуют тактильные наземные указатели, выполняющие предупредительную, информационную функцию.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ Краснодар «Единая служба заказчика» было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 2,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении не были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКУ «Единая служба заказчика» является собственником наземного пешеходного перехода.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлено отсутствие в действиях МКУ «Единая служба заказчика» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017 о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Единая служба заказчика», оставить без изменения, а жалобу представителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.