Решение № 2-921/2017 2-921/2017~М-922/2017 М-922/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-921/2017

дело № 2-921/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Архангельское 30 августа 2017 года

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова P.P.,

при секретаре Иштугановой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан к ФИО1 ФИО8, ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ОАО «МТС» в Республике Башкортостан») об обязании устранить допущенные нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, обязании провести демонтаж столба М-30 и АФУ (антенно-фидерного устройства) и климатического шкафа в месячный срок с даты вступления решения суда в силу,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Архангельский район РБ обратилась в суд с названным иском. Требования мотивированы тем, что ФИО1 являясь арендатором с ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты>., заключил ДД.ММ.ГГГГ договор аренды с ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ОАО МТС в Республике Башкортостан) в соответствии с которым он обязуется предоставить ОАО «Мобильные Телесистемы» (филиал ОАО МТС в Республике Башкортостан) за плату в аренду земельный участок площадью 25 кв.м. для размещения столба М-30 и АФУ и климатического шкафа. ДД.ММ.ГГГГ комиссионно был обследован земельный участок по адресу: <адрес>, составлен акт обследования из заключения которого следует, что строящаяся базовая станция сотовой связи расположена на свайном фундаменте, имеет прочную связь с землей, является объектом капитального строительства. За разрешением на строительство в администрацию МР Архангельский район ответчики не обращались.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в части использования земельного участка площадью 25 кв.м. не по целевому назначению, с устранением нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в срок, указанный в предписании, нарушения не устранил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье и выдано предписание.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района Республики Башкортостан в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.8 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в Управление Росреестра по РБ межмуниципального отдела по Архангельскому и Кармаскалинскому району.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка по ст.8.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в части использования земельного участка площадью 25 кв.м не по целевому назначению, с устранением нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, в срок указанный в предписании, нарушения не устранил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в части использования земельного участка площадью 25 кв.м не по целевому назначению, с устранением нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, в срок указанный в предписании, нарушения не устранил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в части использования земельного участка площадью 25 кв.м не по целевому назначению, с устранением нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района Республики Башкортостан ФИО1 вновь было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, в части использования земельного участка площадью 25 кв.м не по целевому назначению, с устранением нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, каких-либо действий по устранению нарушений земельного законодательства, ФИО1 до настоящего времени не осуществил.

Истец уточнив исковые требования просит обязать ответчиков устранить допущенные нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ответчиков провести демонтаж столба М-30 и АФУ (антенно-фидерного устройства) климатического шкафа в месячный срок с даты вступления решения суда в силу.

В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ПАО «МобильныеТелеСистемы» (филиал ПАО «МТС» в Республике Башкортостан) ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что размещение антенно-мачтового сооружения ПАО «МТС» в виде столба М-30 и АФУ не является объектом капитального строительства, это временное сооружение.

Представитель третьего лица Комитет управления собственностью МЗИО РБ по Архангельскому району ФИО3 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица отдела Архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО5, действующая на основании доверенности от 07.07.2017 года просила удовлетворить иск, суду пояснила, что возведенный ПАО МТС объект, вышка базовой станции цифровой сотовой связи в с. Красный Зилим, относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи, то есть является объектом капитального строительства.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, а также дело №, протокола об административном правонарушении, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как достоверно установлено судом ФИО1 имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты>

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и Открытое Акционерное Общество «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ОАО «МТС» в Республике Башкортостан) заключили договор о предоставлении в аренду часть земельного участка площадью 25 кв.м. из земельного участка общей площадью <данные изъяты>. категории земель для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес> для размещения столба М-30 и АФУ (антенно-фидерные устройства) и климатического шкафа.

Как следует из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ строящаяся базовая станция сотовой связи расположена на свайном фундаменте, имеет прочную связь с землей, следовательно, является объектом капитального строительства.

В подтверждение указанных доводов истцом был представлен в материалы дела акт приема передач, к договору аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями об устранении нарушения земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ которые ответчиком не обжалованы.

Земельный участок ответчика с кадастровым номером № имеет установленную категорию земель: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Факт возведения ПАО «МобильныеТелеСистемы» на арендуемом земельном участке базовой станции сотовой связи, ответчиками не оспаривался.

Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Исходя из п. 2 данной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании п. 3 указанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На момент самовольного строительства действовали Правила землепользования и застройки с.Красный Зилим утвержденные Решением Совета МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с Правила землепользования и застройки с.Красный Зилим, утвержденными решением Совета МР Архангельский район № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж-2.1 (растр карты градостроительного зонирования прилагается). Применительно к данной территориальной зоне установлены виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые не предусматривают в данной зоне размещение объектов специального назначения: антенные поля, радио и телевизионные вышки (п.22.1 таблицы 1 "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам с. Красный Зилим сельского поселения Краснозилимского сельсовета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан"). Согласно градостроительных регламентов, установленных Правил землепользования и застройки с.Красный Зилим, использование данного земельного участка в целях установки антенны сотовой связи является запрещенным видом использования для территориальной зоны Ж-2.1.

Так же, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом министерства экономического развития РФ № 540 от 01.09.2014г., действовавшего на тот момент, размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания возможно на земельных участках с видом разрешенного использования "производственная деятельность".

На сегодняшний день действуют Правила землепользования и застройки СП Краснозилимский сельсовет утвержденные Решением Совета МР Архангельский район РБ от 26.11.2015г.

Решением Совета СП Краснозилимский сельсовет от 16.03.2017г. № 143 внесены изменения в Правила землепользования и застройки СП Краснозилимский сельсовет, в том числе в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540.

Согласно карты градостроительного зонирования Правила землепользования и застройки СП Краснозилимский сельсовет земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Зона "Ж-1".

Назначение зоны «Ж-1»: - для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей - площадь земельного участка от 600 кв.м до 1500,0 кв.м;

- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – площадь земельного участка от 600 кв.м до 3000,0 кв. м, не требующими организации санитарно-защитных зон;

- для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 1000 кв.м до 1500,0 кв. м;

- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв. м.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам территории сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан приведены в таблице 2 статьи 60 ПЗиЗ СП (прилагается).

Согласно данной таблице вид разрешенного использования "Объекты телефонизации и предприятия связи: автоматические телефонные станции антенны, башни сотовой радиорелейной и спутниковой связи" для территориальной зоны Ж-1 является условно разрешенным.

Условно разрешенные виды использования - виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативными техническими документами использовать и размещать которые разрешено при условии получения разрешения в порядке, определенном ст.39 Градостроительного кодекса и ст. 12 Правил землепользования и застройки СП с обязательным соблюдением требований технических регламентов.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на их территории приведены в таблице 3 статьи 60 Правил землепользования и застройки СП. Для территориальной зоны Ж-1 минимальная площадь - 0,06 га, максимальная площадь - 0,15 га. Договор заключен на 25 кв.м., что ниже минимального предельного размера земельного участка. Минимальная/максимальная длина земельного участка по уличному фронту - 20/30 метров, минимальная/максимальная ширина по глубине - 30/75 метров, максимальный процент застройки - 40%, минимальный процент озеленения - 20%, максимальное количество этажей - 3 (высота объекта составляет 30 метров)

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу положений части 2 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Таким образом, возведенный ПАО МТС объект (вышка базовой станции цифровой сотовой связи) по адресу: <адрес>, расположенный в территориальной зоне Ж-1, не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 в связи с тем, что вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования, размеры земельного участка и ОКС не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом ( в соответствии с п.4 статья 85 Гр.К РФ).

Обращение ответчиков с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию материалы дела не содержат.

С учетом представленных истцом доказательств, в том числе актов проверок компетентных органов с фотоматериалами, материалов по делу об административном правонарушении, постановлений о назначении административного наказания, руководствуясь положениями ст. 7 ЗК РФ, п. 1 ст. 85 ЗК РФ, ст. 30 ГК РФ, суд пришел к выводу о том, что ответчиком нарушен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:03:181502:436 - для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> материалах дела отсутствуют, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, с ответчиков ФИО1, ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ПАО «МТС» в Республике Башкортостан) подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере по <данные изъяты>. с каждого ответчика, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО9 и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ПАО «МТС» в Республике Башкортостан) устранить допущенные нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 ФИО10 и ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ПАО «МТС» в Республике Башкортостан) провести демонтаж столба М-30 и АФУ (антенно-фидерного устройства) и климатического шкафа в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 ФИО11, ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (филиал ПАО «МТС» в Республике Башкортостан) в доход местного бюджета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Биктагиров