Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-187/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 24 июля 2019 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тевризского района Омской области Стадниковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по результатам которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответчиком не разработаны и не утверждены паспорта на отходы производства.

По результатам выявленных нарушений ранее вносилось представление об устранении указанных нарушений, оно рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки установлено, что данные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не разработке и не утверждению паспортов отходов, обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем разработки и утверждения паспортов отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тевризского района Омской области Стадникова Ю.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), принципами осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду являются, в том числе, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

класс - умеренно опасные отходы;

класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445.

Проведенной проверкой установлено, что в деятельности администрации Бородинского сельского поселения образуются отходы I - IV класса опасности, включая картриджи печатающих устройств, аккумуляторы свинцовые, покрышки пневматических шин, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм ответчиком паспорта на отходы производства, не разработаны и не утверждены.

По результатам выявленных нарушений вносилось представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Признание административным ответчиком административного иска не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом.

Из анализа приведенных норм и совокупности представленных доказательств следует, что обязанность по разработке и утверждению паспортов отходов лежит на административном ответчике.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Административный ответчик свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Обращение прокурора Тевризского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и обязании административного ответчика устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не разработке и не утверждению паспортов отходов.

Обязать администрацию Бородинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем разработки и утверждения паспортов отходов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья