Решение № 12-57/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 17 марта 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ГАПОУ СО «Жигулевский государственный колледж» ФИО1, его защитника Миркинда А.Б.,

представителя административной комиссии г.о.Жигулевска ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ГАПОУ СО «Жигулевский государственный колледж» ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №15 от 18.01.2017 года о привлечении к административной ответственности директора ГАПОУ СО «Жигулевский государственный колледж» ФИО1 по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением директор ГАПОУ СО «Жигулевский государственный колледж» ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - не организовала проведение мероприятий по очистке снега, наледи, сосулек кровли нежилого здания ГАПОУ СО «ЖГК» по адресу <адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., вменяемое правонарушение было зафиксировано 11.01.2017г. в период около 11 час. 50 мин.

ФИО1 на постановление была подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, указывая на то, что в протоколе отсутствует период времени, в который он не выполнила обязанность по организации проведения очистки крыши, в рамках осуществления реальной эксплуатации снег и сосульки не могут убираться в момент их образования и должны убираться немедленно лишь в случае когда сторона здания выходит непосредственно на пешеходную зону, а в остальных случаях уборка не регламентирована и может производиться в сроки, определенные балансодержателем здания, при этом стороны здания ГАПОУ СО «ЖГК» не выходят на пешеходную зону, у ГАПОУ СО «ЖГК» отсутствует техника для уборки крыши, до 12.01.2017г. студенты колледжа находятся на каникулах, а следовательно, возможность нахождения посторонних лиц сведена к минимуму, им как руководителем предпринимались все возможные меры по организации очистки, которая неоднократно производилась.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Миркинд А.Б. доводы жалобы поддержали, подтвердив вышеизложенное, дополнив, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не указан период времени, в который не производилась очистка.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск в судебном заседании считал постановление административного органа о привлечении к административной ответственности ФИО1 законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность для должностных лиц за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.25 раздела 5 Правил организации благоустройства, санитарного содержания, охраны и озеленения территории городского округа Жигулевск", утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 27.12.2006 N 132, очистка крыш от снега и сосулек производится в светлое время суток с обязательным осуществлением комплекса мероприятий, обеспечивающих полную безопасность движения пешеходов, транспорта и эксплуатационного персонала, выполняющего эти работы. Ответственность за несвоевременную очистку крыш от снега, удаление сосулек, за безопасность проведения этих работ несут руководители, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций, арендаторы и другие владельцы зданий. Очистка крыш при слое снега до 15 см и сосульках на сторонах, выходящих на пешеходную зону, должна производиться немедленно.

Состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, установленных актами органов местного самоуправления.

Установлено, что 11.01.2017г. членом административной комиссии ФИО 1 председателю административной комиссии была подана служебная записка, согласно которой при осуществлении обследования территории г.о.Жигулевска 11.01.2017г. на кровле нежилого здания ГАПОУ СО «ЖГК» по адресу <адрес> были обнаружены наледь, сосульки. 12.01.2017г. в отношении директора МБУК «Жигулевский дворец культуры» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого ФИО1 присутствовал, вину в совершении правонарушения признал.

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск № от 18.01.2017 года директор ГАПОУ СО «ЖГК» ФИО1 был признана виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 11.01.2017г., служебной запиской от 11.01.2017г., фотографиями кровли ГАПОУ СО «ЖГК», объяснениями ФИО1 от 12.01.2017г. Обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 в сфере соблюдения данных требований по очистке кровли, установленных актами органов местного самоуправления, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, бездействие ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Суд считает собранные и имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела административный орган исследовал все имеющиеся по делу доказательства, и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии директора ГАПОУ СО «ЖГК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить обжалованного постановления вмененное ФИО1 нарушение по необеспечению проведения мероприятий по очистке снега, поскольку согласно служебной записке члена административной комиссии г.о.Жигулевска от 11.01.2017г. на здании имелись неубранные наледь и сосульки.

Доводы ФИО1 о том, что в рамках осуществления реальной эксплуатации снег и сосульки не могут убираться в момент их образования и должны убираться немедленно лишь в случае когда сторона здания выходит непосредственно на пешеходную зону, а в остальных случаях уборка не регламентирована и может производиться в сроки, определенные балансодержателем здания, при этом стороны здания ГАПОУ СО «ЖГК» не выходят на пешеходную зону, у ГАПОУ СО «ЖГК» отсутствует техника для уборки крыши, суд отвергает, поскольку вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, и как следует из показаний самого ФИО1, его защитника, представителя административной комиссии, наледь и сосульки были убраны спустя небольшой период времени после выявления правонарушения. Доводы о том, что ФИО1 как руководителем предпринимались все возможные меры по организации очистки, суд также отвергает, поскольку они не подтверждаются материалами дела, само наличие регламента по очистке кровель зданий колледжа от снега, наледи, сосулек не свидетельствует о том, что во исполнение данного документа ГАПОУ СО «ЖГК» были проведены какие-либо работы в зимний период 2016г.-2017г. Доводы о том, что в протоколе не указан период времени, в который не производилась очистка и что до 12.01.2017г. студенты колледжа находятся на каникулах, а следовательно, возможность нахождения посторонних лиц сведена к минимуму не могут служить основаниями для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление должностного лица соответствуют требованиями ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ, являются мотивированными, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии г.о. Жигулевск № от 18.01.2017 года о привлечении к административной ответственности директора ГАПОУ СО «ЖГК» ФИО1 по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от 18.01.2017 года о привлечении к административной ответственности директора ГАПОУ СО «ЖГК» ФИО1 по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, исключить из него нарушение - необеспечение ФИО1 мероприятий по уборке снега, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области подпись Тришкин Е.Л.