Постановление № 5-28/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-28/2020

№ 5-28/2020

64RS0047-01-2020-000831-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 мая 2020 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Ватютовой А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

согласно составленного в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении № 4 от 10 марта 2020 года установлено, что в период с 17 февраля 2020 года по 10 марта 2020 года по ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания быстрого обслуживания по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

В соответствии с заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 13 от 02 марта 2020 года предприятие общественного питания ИП ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не соответствует СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»(СП 2.3.6.1079-01),а именно:

1. На предприятии общественного питания отсутствует система внутреннего водопровода и канализации (установлена моечная раковина с емкостью для привозной воды и емкостью для стоков), что не соответствует требованиям п. 3.1; п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01, согласно которым организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутрипло- щадочную сеть канализации.

2. В предприятии общественного питания отсутствуют туалеты для персонала и посетителей, что не соответствует требованиям п. 3.17 СП 2.3.6.1079-01, на основании которого все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

3. В предприятии имеется 2 входа-выхода: для посетителей, через один из них также осуществляется загрузка продукции. Последовательность технологических процессов нарушена, так как продукция, в том числе сырые полуфабрикаты поступают на склад через участок производственной зоны, где осуществляется приготовление блюд и их реализация, что не соответствует п.5.1. СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использо ванной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

4. Для изготовления кулинарных изделий, согласно представленного ассортимента (шаурма с курицей, говядиной; гирос с курицей, говядиной; донар с курицей, говядиной, чай, кофе), используется: морковь «по-корейски», столовая зелень, томат свежий, булочки различных видов, сопроводительные документы на которые не представлены, что не соответствует п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01, которым установлено, что поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре)

5. Внутренняя отделка помещений предприятия общественного питания выполнена из материалов, не предусматривающих проведение влажной уборки и дезинфекции, что не соответствует п. 5.5, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01, в силу которых стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

6. В предприятии не предусмотрены условия для обработки разделочного инвентаря (ножи, доски) и технологического оборудования (шампуры, емкости электрогрилей), по факту обрабатываются холодной водой в моечной раковине, предназначенной для мытья рук персонала, что не соответствует требованиям п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Нарушение режима обработки инвентаря подтверждается результатами микробиологических исследований смывов с объектов внешней среды, отобранных для экспертизы в рамках административного расследования.. В двух смывах «Доска - овощи сырые» и смыве «Нож-овощи сырые» из десяти обнаружены БГКП ( Бактерии группы кишечной палочки) наличие которых не допускается.

Кроме того, на момент осмотра помещений, оборудования, документов, принадлежащих ИП ФИО1, проведенного 17 февраля 2020 года в присутствии понятых, выявлены следующие нарушения: разделочный инвентарь не промаркирован в соответствии с требованиями п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01, которым определено, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь имеет специальную маркировку.

На момент осмотра отмечен факт хранения замороженных мясных полуфабрикатов вне холодильного оборудования, чем нарушен п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01, на основании которого, при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

Не представлены личные медицинские книжки сотрудников, чем нарушен п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01, в силу которого лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В предприятии общественного питания не организован производственный контроль в соответствии с п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01 (во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль).

На основании вышеизложенного, предприятие общественного питания ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов» к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, соблюдению правил личной гигиены работников, условиям приема, хранения и переработки продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Кроме того, в предприятии общественного питания ИП ФИО1, по адресу: <адрес> нарушаются требования безопасности при изготовлении пищевых продуктов, что подтверждается результатами исследований пищевой продукции не соответст- вующей требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям, а именно:

- «Гирос с курицей», дата изготовления 25 февраля 2020 года, изготовитель ИП ФИО1, <адрес>, обнаружено превышение КМАФАнМ 3,0 х 104 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 2,0 х 104 КОЕ/г, бактерии группы кишечных палочек (колиформы) БГКП в 0,1 г готовой продукции, наличие которых не допускается;

- «Шаурма с говядиной», дата изготовления 25 февраля 2020 года, изготовитель ИП ФИО1, <адрес>, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно обнаружено превышение КМАФАнМ - 2,5 х 104 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 2,0 х 104 КОЕ/г, бактерии группы кишечных палочек (колиформы) БГКП в 0,1 г готовой продукции, наличие которых не допускается.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, находит установленной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила предусматривают следующие требования:

- организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей (п. 3.1);

- отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (п. 3.7);

- все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (п. 3.14);

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п. 5.1);

- стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом (п.п. 5.5, 5.6);

- колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают. После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте (п. 6.6);

- поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре (п. 7.7);

- продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.) (п. 7.11).

В силу п. 5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13 (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила")" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе и при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного в отношении ИП ФИО1 административного расследования в рамках возбужденного на основании поступившего обращения заявления дела об административном правонарушении, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания быстрого обслуживания данного индивидуального предпринимателя, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> выразившиеся в ряде нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: обращением, поступившим в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 17 февраля 2020 года, заключениями экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 395 от 27 февраля 2020 года, № 396 от 27 февраля 2020 года, № 420 от 02 марта 2020 года, № 13 от 02 марта 2020 года, № 419 от 02 марта 2020 года, протоколами лабораторных испытаний № 827А от 02 марта 2020 года, № 826А от 02 марта 2020 года, № 791А от 26 февраля 2020 года, № 792А от 26 февраля 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 4 от 10 марта 2020 года, согласно которого ИП ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, договором аренды нежилого помещения № 01/01-20 от 16 января 2020 года, фотоматериалом.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным на его составление лицом. Данные, перечисленные в ст. 28.2 КоАП РФ, в указанном документе присутствуют, оснований не доверять указанному протоколу не имеется.

Решая вопрос о виде наказания в отношении ИП ФИО1, судья учитывает следующее.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа от 5 000 до 10 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Учитывая отсутствие сведений о привлечении ИП ФИО1 ранее к административной ответственности, а также то, что материалы дела не содержат сведений, что в настоящее время совершенное административное правонарушение угрожает жизни и здоровью граждан, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Однако, судьёй также учитывается, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ИП ФИО1 был 10 февраля 2020 года включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория – микропредприятие). Сведений о том, что ранее он привлекался к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Таким образом, имеются основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.А. Ершов