Постановление № 5-17/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-17/2018

№ 5-17/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Саратова

410056 <...>)

12 февраля 2018 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Леднева Е.Е., при секретаре Кузьминой М.С.,

с участием представителя юридического лица - Муниципального унитарного производственного предприятия (далее по тексту МУПП) «Саратовводоканал» - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – МУПП «Саратовводоканал», юридический и фактический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

МУПП «Саратовводоканал» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения в период с <дата> по <дата> внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданного предписания со сроком исполнения до <дата>, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (далее по тексту - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) в отношении МУПП «Саратовводоканал», были установлены нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно, МУПП «Саратовводоканал»:

1. не обеспечило проведение в установленный срок дополнительных оценок уязвимости транспортных средств: <данные изъяты> в части, касающейся изменений требований по обеспечению транспортной безопасности – нарушение п.9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 (далее по тексту Приказ) и ч.1 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон);

2. не провело проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных п.п.3,4,5,6,8,9 ч.1 ст. 10 Закона в отношении лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, а именно, заместителя генерального директора по безопасности МУПП «Саратовводоканал» ФИО2, в нарушение п.п.11 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее по тексту – Требования);

3. не провело проверку сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных п.п.3,4,5,6,8,9 ч.1 ст. 10 Закона в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств МУПП «Саратовводоканал»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в нарушение п.п.11 п.7 Требований;

4. не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона, а именно лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры МУПП «Саратовводоканал» - заместителя генерального директора по безопасности МУПП «Саратовводоканал» - ФИО2, в нарушение п.п.12 п.7 Требований;

5. не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, а именно, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в нарушение п.п.12 п.7 Требований.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении МУПП «Саратовводоканал» требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, поскольку МУПП «Саратовводоканал» на основании специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, выданных УГАДН по Саратовской области, осуществляет перевозку опасных грузов по указанным маршрутам движения транспортного средства в специальных разрешениях, с помощью 3 грузовых автомобилей: <данные изъяты>, которые являются собственностью предприятия. Всем транспортным средствам, с помощью которых осуществляется перевозка опасных грузов, присвоена 3 категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от <дата> МУПП «Саратовводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Данное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу <дата>, штраф оплачен.

В судебном заседании представитель МУПП «Саратовводоканал» - ФИО7 выявленных нарушений не отрицала, вместе с тем указала, что практически все пункты предписания были предприятием выполнены, либо предприняты все возможные меры к выполнению предписания. Не выполненным остался лишь пункт 5 предписания, а именно водители не прошли необходимую аттестацию, однако, это было связано с субъективными обстоятельствами, поскольку данные лица не смогли сдать аттестационный экзамен. Санкция вменённой статьи не соответствует принципам справедливости, является чрезмерно суровой. Предприятие МУПП «Саратовводоканал» на сегодняшний день имеет большую кредиторскую задолженность, в связи с чем возложение на него дополнительных штрафных санкций лишь усугубит и без того тяжёлое материальное положение. С учётом изложенного, представитель общества просила применить меру административного наказания в виде предупреждения, либо назначить штраф ниже минимального размера, определённого санкцией статьи.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства по делу, приобщённые документы, судья приходит к выводу о том, что вина МУПП «Саратовводоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в установочной части постановления, доказана по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция части 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Помимо признания представителем МУПП «Саратовводоканал» вины в совершении правонарушения, вина общества подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении серии № от <дата>, в котором указаны обстоятельства выявленного в ходе внеплановой проверки правонарушения, совершенного МУПП «Саратовводоканал», аналогично указанным в установочной части постановления. Протокол составлен с участием представителя юридического лица, о чём свидетельствуют подписи в протоколе и объяснения о несогласии с правонарушением;

- определением о передаче протокола на рассмотрение по подведомственности от <дата>

-сопроводительным письмом о направлении результатов плановой документарной проверки, а именно акта проверки от <дата>, предписания от <дата>, извещения о составлении протокола, поступившими в МУПП «Саратовводоканал» <дата>;

-копией акта проверки от <дата>, в котором зафиксированы выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения;

-копией предписания от <дата>, содержащем требования об устранении выявленных нарушений в области транспортной безопасности в срок до <дата>;

- копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении и копией протокола об административном правонарушении от <дата>, составленном в отношении МУПП «Саратовводоканал», в действиях которого усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

-копией постановления о назначении административного наказания № № от <дата>, согласно которого МУПП «Саратовводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Копия постановления получена представителем предприятия <дата>;

-копией платёжного поручения, согласно которого штраф уплачен МУПП «Саратовводоканал» <дата>;

-ответом от <дата> на инспекторское предписание № от <дата>, в котором генеральным директором МУПП «Саратовводоканал» ФИО1 на имя главного государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора сообщается о ходе исполнения предписания и причинах неисполнения некоторых пунктов, а также содержится ходатайство о продлении сроков исполнения предписания;

-копиями документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в ответе на предписание об исполнении ряда пунктов предписания;

-копиями уведомлений «О присвоении категорий транспортным средствам» и включении транспортных средств МУПП «Саратовводоканал» в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, где указаны транспортные средства, отражённые в протоколе об административном правонарушении;

-копиями специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов;

-копией распоряжения УГАН НОТБ Ространснадзора от <дата> № о проведении внеплановой документарной проверки МУПП «Саратовводоканал»;

-списком внутренних почтовых отправлений и отчётом об отслеживании отправления, согласно которого распоряжение о проведении проверки получено МУПП «Саратовводоканал» <дата>.;

-сопроводительным письмом и актом внеплановой документарной проверки № № от <дата> в отношении МУПП «Саратовводоканал», где отражены выявленные нарушения требований транспортной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении;

-предписанием от <дата>, где МУПП «Саратовводоканал» указано на необходимость выполнения пунктов 1-5 в срок до <дата>;

-извещением о составлении протокола об административном правонарушении от <дата>.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и согласуются между собой, в связи с чем, суд находит их достоверными.

В ходе судебного заседания в подтверждение своих доводов представителем МУПП «Саратовводоканал», приобщены документы, которые были исследованы в судебном заседании: результаты проведённой дополнительной оценки уязвимости грузовых автомобилей, включённых в реестр и принадлежащих МУПП «Саратовводоканал», утверждённые <дата> заключения от <дата> о возможности допуска лиц к выполнению работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5; сообщение от <дата> о невозможности предоставления документов, подтверждающих исполнение п.1 Предписания № сведения о состоянии расчётных счетов МУПП «Саратовводоканал».

Проанализировав приведённые доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину МУПП «Саратовводоканал», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ доказанной, поскольку в судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с <дата> по <дата> выявлено неисполнение МУПП «Саратовводоканал» требований по обеспечению транспортной безопасности, которые предусмотрены соответствующими Требованиями, утверждёнными постановлением Правительства, совершённое по неосторожности, причём данные действия совершены в период, когда МУПП «Саратовводоканал» было подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть повторно.

Доказательств отсутствия на момент проведения внеплановой проверки отражённых в протоколе нарушений, представителем МУПП «Саратовводоканал» не представлено, таким образом, оснований полагать об отсутствии в действиях юридического лица состава вменённого ему правонарушения, у суда не имеется.

При назначении МУПП «Саратовводоканал» наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его возможные последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве которых суд признаёт меры, принятые предприятием для добровольного устранения выявленных нарушений, высокую социальную значимость деятельности предприятия, затрагивающую интересы широкого круга лиц, в связи с чем, полагает приведённые обстоятельства исключительным и считает возможным определить МУПП «Саратовводоканал» наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа, ниже нижнего предела, установленного санкцией ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судья не усматривает, поскольку необходимым условием назначения такого наказания является совершение правонарушения впервые.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУПП «Саратовводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, который в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу подлежит уплате на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья Е.Е. Леднева