Решение № 2А-996/2018 2А-996/2018 ~ М-742/2018 М-742/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-996/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 28 июня 2018 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.Впри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шершавиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области об обязании изменить разрешенный вид использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1, обращаясь с вышеуказанными требованиями, просит суд обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области изменить разрешенный вид принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «Дачное строительство» или «для ведения личного подсобного хозяйства».

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка значительно увеличилась из- за установленного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», значительно увеличился налог на земельный участок, который ему приходится уплачивать ежегодно, а он является пенсионером и лишен возможности уплачивать установленную сумму налога на земельный участок.

Также полагает, что земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» должны располагаться в зоне жилой застройки, где должны быть установлены мусорные контейнеры и колодцы, телефонная связь, трехпрограмное радио и телевизионное вещание, централизованные системы пожарной и охранной сигнализации, должны быть предусмотрены учреждения предприятий обслуживания первой необходимости и т.д. В месте нахождения земельного участка административного истца такие условия отсутствуют, на кадастровой карте Росреестра в основном обозначены участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для дачного строительства».

Административный истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с административным иском не согласен, просит в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктами 1, 5 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населенных пунктов включают в себя среди прочего и жилые зоны, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41 данного Кодекса).

Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у административного истца на основании решения собственника ФИО1 о разделе земельного участка с кадастровым номером № от (дата) г.

Право на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использования: для индивидуального жилищного строительства, возникло у ФИО1 на основании договора купли- продажи земельного участка от (дата) г., заключенного между Главой ... района Московской области и ФИО1

(дата) г. административный истец обратился в адрес Администрации Рузского муниципального района Московской области по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «для садоводства», на что им был получен отказ, мотивированный тем, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в хоне ... «зона застройки индивидуальными жилыми домами», согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения ... Рузского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения ... от (дата) №. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (сохраняемыми и планируемыми) установлены для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с участками. Также в отказе указано о несоответствии испрашиваемого ФИО1 вида разрешенного использования «для садоводства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития России от 01.09.2014 г. № 540.

(дата) г. ФИО1 вновь обратился в адрес Администрации Рузского городского округа Московской области по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, на что письмом от (дата) г. за № ему было разъяснено, что с вопросом об изменении вида разрешенного использования с «для жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» он вправе обратиться в МКУ «...» либо через Региональный портал государственных (муниципальных) услуг. Также указанным письмом ФИО1 был проинформирован о направлении Администрацией Рузского городского округа Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от (дата) г. № «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении и изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков? установленным классификатором видом разрешенного использования земельных участков и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившим силу отдельных правовых актов».

Таким образом, на обращение ФИО1 по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления проинформировал административного истца о необходимости разрешения данного вопроса в установленном порядке, однако ФИО1 с указанным вопросом в порядке, изложенном в разъяснении на его обращение, не обратился, посчитав необходимым разрешать спор в судебном порядке.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, вышеперечисленных норм права, не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований, поскольку достаточных и бесспорных доказательств нарушения административным ответчиком прав и законных интересов ФИО1, либо создания препятствий к осуществлению прав административного истца и реализации его законных интересов, суду не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области об обязании изменить разрешенный вид использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июля 2018 года.

Судья Ю.В. Фильченкова