Постановление № 5-1/2019 5-172/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 5 - 1/2019

гор. Яранск Кировской области «21» января 2019 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н., при секретаре Ефремовой Н.М.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» (ООО «МП «ВКХ») ОГРН № <...>, ИНН № <...>, КПП № <...>, адрес: 612260, <...>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении - ООО «Межмуниципальное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» (ООО «МП «ВКХ») 612260 <...><...>, ИНН № <...>, КПП № <...>, согласно выписки из ЕГРЮЛ на 11.12.2018 г., основным видом деятельности общества является забор, очистка и распределение воды, так же заявлено 7 дополнительных видов деятельности.

Согласно п. 8 ст.1 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (Водный кодекс РФ) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности1 муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 44 Водного кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной начальником управления водных ресурсов и недр министерства охраны окружающей среды Кировской области <Г.П.А.> 25.10.2018, ООО «МП «ВКХ» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - р. Шошма без приобретения прав пользования.

По данным Государственного водного реестра река Шошма, в которую осуществляет сброс сточных вод ООО «МП «ВКХ», является левобережным притоком реки Ярани на 67 км от устья, код водного объекта КАС/ВОЛГА/1804/1/400/91/67, длина р. Шошма составляет 24 км, согласно информации, изложенной в письме отдела водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Камского БВУ) от 25.08.2017 № ДД-07/859.

ООО «МП «ВКХ» осуществляя деятельность по водоотведению в м. Опытное Поле на основании Концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства водоснабжения и водоотведения муниципального образования Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области от 15 февраля 2017, заключенного на основании протокола № <...> от 13.02.2017 о результатах рассмотрения предложения на право заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с частной инициативой в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории муниципального образования Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области, в целях реконструкции объектов водоснабжения в м. Опытное Поле и с. Рождественское и водоотведения в м. Опытное Поле, осуществляет сброс сточных вод в реку Шошма, что подтверждается информацией от 07.12.2018 № <...> Главы Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области <Б.И.А.> Однако, обществом до настоящего времени право пользования водным объектом не узаконено, не получено Решение на право пользования водным объектом.

Использование водных объектов в отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом либо его частью, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Юридическим лицом ООО «МП «ВКХ» не обеспечено выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, то есть самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, а именно использование водного объекта река Шошма без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Указанное правонарушение является длящимся, выявлено 07.12.2018 г., с даты предоставления Главой Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области <Б.И.А.> информации о том, что эксплуатирующей организацией очистных сооружений и сетей водоотведения на территории Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области в соответствии с Концессионным соглашением от является ООО «МП «ВКХ» (письмо от 07.12.2018 № <...>). Временем совершения административного правонарушения является время его выявления, т.е. 07.12.2018 г. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент возбуждения дела не истек.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес Общества, а именно: 612260, <...>.

В судебном заседании директор ООО «МП «ВКХ» ФИО1 вину признал в полном объеме, в настоящее время он собирает документы на получение требуемого разрешения на р. Шошма, в должности работает с 29.11.2018 г.

Главный государственный инспектор отдела межрайонного государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО2 по доверенности доводы протокола поддержал, указал, что организацией получена только лицензия на водопользование, иные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом. Вместе с тем организация занимается важной деятельностью связанной с водоотведением в интересах граждан Яранского района Кировской области.

Судом исследованы письменные доказательства, а именно:

-протокол об административном правонарушении № <...> от 11.12.2018 г.;

-уведомление административного органа в адрес ООО «МП «ВКХ» от 20.11.2018 г., о составлении 11 декабря 2018 года протокола об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ на основании информации, предоставленной начальником управления водных ресурсов и недр министерства охраны окружающей среды Кировской области <Г.П.А.>, полученное 26.11.2018 г., директором ООО «МП ВКХ»;

-копией докладной записки начальника управления водных ресурсов и недр Министерства охраны окружающей среды Кировской области <Г.П.А.> о том, что ООО «МП ВКХ» м. Опытное Поле ИНН № <...> использует р. Шошма при отсутствии права пользования (отсутствует обращение). Записка получена в Управлении государственного экологического надзора 25.10.2018 г.,

-копией справки администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области от 07.12.2018 г., о том, что эксплуатирующей организацией очистных сооружений и сетей водоотведения на территории Опытнопольского сельского поселения Яранского района;

-копия концессионного соглашения от 15.02.2017 г., между МО Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области и ООО «МП «ВКХ»;

-копией акта приема - передачи муниципального имущества по концессионному соглашению от 15.02.2017 г., согласно которого администрацией Опытнопольского сельского поселения Яранского района ООО «МП «ВКХ» передано недвижимое имущество коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения/водоотведения Опытнопольского сельского поселения.

-Выписка из ЕГРЮЛ со сведениями о юридическом лице ООО «МП «ВКХ», согласно которой основным видом деятельности организации является забор, очистка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности являются производство электроэнергии; производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; сбор и очистка сточных вод; торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах;

Судом также исследованы материалы дела по ст. 7.6 КоАП РФ и постановление № <...> от 27.09.2018 старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды <А.Т.Ю.> в отношении ООО «МП «ВКХ». Согласно этих исследованных материалов дела юридическое лицо ООО «МП «ВКХ» признано виновным в том, что осуществило самовольное занятие водного объекта или его использование с нарушением установленных условий. А именно осуществляет сброс сточных вод в реку Шошма с объектов коммунального хозяйства Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области без Решения на право пользования водным объектом, не обеспечив выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Наложен административный штраф в размере 50000 рублей.

Временем совершения правонарушения согласно постановления является 27.09.2018 г. Указанное постановление получено ООО «МП «ВКХ» 02.10.2018 г., и вступило в законную силу 13.10.2018г.

В указанных материалах дела имеется также представление от 27.09.2018 г., об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно которого Министерство охраны окружающей среды Кировской области требует от ООО «МП «ВКХ» рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и приобрести право пользования поверхностным водным объектом (река Шошма) для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Давая оценку всем исследованным доказательствам по делу и доводам сторон суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 ст. 9 Водного кодекса РФ - физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного кодекса.

Согласно п.п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки Министерством охраны окружающей среды Кировской области, было установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО «МП «ВКХ» осуществляет использование водного объекта - реки Шошма для сброса сточных вод не оформив в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Статья 7.6 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности (собственности субъекта РФ) на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользование с нарушением его условий.

Согласно материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «МП «ВКХ» инкриминировано пользование водным объектом в отсутствие разрешительного документа, дающего право на водопользование.Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протокола об административном правонарушении лицом его составившим указано, что правонарушение совершено 07.12.2018 г., в день составления протокола об административном правонарушении и поступлении ответа на запрос из Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По смыслу закона от указанного времени начинают исчисляться сроки надлежащего извещения лиц о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и другие процессуальные вопросы в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из исследованных материалов дела основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МП «ВКХ» послужила докладная записка начальника управления водных ресурсов и недр Министерства охраны окружающей среды Кировской области <Г.П.А.> о том, что ООО «МП ВКХ» м. Опытное Поле ИНН № <...> использует р. Шошма при отсутствии права пользования (отсутствует обращение). Записка получена в Управлении государственного экологического надзора 25.10.2018 г., то есть в рамках одного и того же государственного органа.

Далее, 20.11.2018 г., лицом составившим протокол об административном правонарушении - старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды <А.Т.Ю.> в адрес ООО «МП «ВКХ» направлено уведомление о явке представителя юридического лица 11.12.2018 г., к 14 часам 00 минутам для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

То есть сведения о правонарушении, его квалификации, а также данные о лице, в отношении которого необходимо составить протокол исходя из исследованных материалов дела имелись в полном объеме на 25.10.2018 г.

Получение справки 07.12.2018 г., из администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области в этой части является лишь дополнительными материалами дела и не влияют на дату обнаружения правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации» длящимся является правонарушение действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенное на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения. (Указанная правовая позиция изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года» утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).

Несмотря на то, что проверка проводилась органом ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, общество не привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности части 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и сбросе сточных вод в водные объекты), срок давности привлечения за которое составляет один год.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца (три месяца для суда).

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении, сроки предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации по делу № 308-АД15-4338 от 29.09.2015 г.

Таким образом, суд исследовав материалы, дела приходит к выводу, что правонарушение обнаружено 25.10.2018 г., следовательно период его совершения в рамках рассматриваемого дела со времени вступления предыдущего постановления в законную силу 13.10.2018 г., по 25.10.2018 г., а не 07.12.2018 г., время получения ответа на запрос из администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области об организации использующей объект (р. Шошма)

С учетом исследованных материалов и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, с учетом оценки обстоятельств совершенного административного правонарушения. Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе и при формальных составах правонарушения. При разрешении вопроса в целом о привлечении лица к административной ответственности также разрешается вопрос о социальной опасности деяния.

Несоблюдение юридическим лицом - ООО «МП «ВКХ» положений Водного кодекса РФ о получении решения о пользования водным объектом от представителя собственника (субъекта Российской Федерации), учитывая все обстоятельства дела, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям, ущерба государству или другим лицам не наступило, не повлекло неблагоприятных экономических последствий.

При этом юридическое лицо действует в интересах физических и юридических лиц Яранского района Кировской области обеспечивая работу жилищно-коммунального комплекса района, что не оспаривается в судебном заседании представителем управления государственного экологического надзора министерства охраны окружающей среды Кировской области. Суд также учитывает тот факт учредителями юридического лица являются администрации сельских поселений Яранского района Кировской области.

Таким образом, допущенное юридическим лицом, правонарушение хотя и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в тоже время по своему характеру, отсутствию вреда и иных тяжких последствий является формальным, что в совокупности с вышеизложенным является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В этой связи, с учетом изложенных выше обстоятельств дела, а также учитывая срок прошедший с момента привлечения юридического лица к административной ответственности 27.09.2018 г. (постановление вступило в законную силу 13.10.2018 г.), суд расценивает совершенное по 25.10.2018 г. (день выявления правонарушения административным органом), административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению. Иных оснований для прекращения дела об административном правонарушении суд не усматривает.

При этом охранительная (защитная) функция административной ответственности в отношении ООО «МП «ВКХ» уже ранее реализована административным органом через карательно-штрафную подфункцию, юридическое лицо находится в «состоянии наказанности согласно положений ст. 4.6 КоАП РФ» по постановлению от 27.09.2018 г. Должностным лицом юридическому лицу также в рамках вышеуказанного производства по делу выдано представление от 27.09.2018 г., со сроком исполнения как минимум один месяц со дня его получения. При этом также за не исполнение требований представления предусмотрена административная ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ, о разъяснении чего указано в тексте представления.

По мнению суда, действиями должностного лица - старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды, установленными при рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении реализована дополнительно предупредительная цель административного производства с учетом уже принятых мер.

При этом по смыслу закона карательно-штрафная подфункция административной ответственности не должна применяться чрезмерно, особенно по формальным нарушениям закона.

Тот факт, что в отношении ООО «МП «ВКХ» 27.09.2018 года вынесено постановление о наложении административного штрафа не может служить основанием для неприменения положений ст. 2.9 КоАП РФ к юридическому лицу, так как указанные характеризующие данные (данные о личности) привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими об общественной опасности правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие «Водопроводно-канализационного хозяйства» устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья - Кренев А.Н.