Решение № 2-2149/2019 2-58/2020 2-58/2020(2-2149/2019;)~М-746/2019 М-746/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-2149/2019

УИД: 78RS0020-01-2019-001037-40

Дело № 2-58/2020г. Санкт-Петербург

20 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

При секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и об обязании заключить договор социального найма,

с участием истца ФИО3 и его представителя адвоката Митрофанова Л.М., действующего на основании ордера от 10.06.2019, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в обоснование заявленных требований указывает, что 01.07.2007 между Пушкинской КЭЧ района КЭУ Ленинградского военного округа и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого истцу и членам его семьи предоставлена квартира, расположенная по адресу: .... Истец указывает, что фактически указанная квартира предоставлялась ему по договору социального найма жилого помещения, поскольку после предоставления указанной квартиры истец был снят с учета военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, кроме того, истец указывает, что решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду в установленном порядке принято не было, в связи с чем он обращается в суд с данным иском, и уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит признать за ФИО3 и членами его семьи право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и возложить на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанность по заключению с истцом договора социального найма.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительных письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» против удовлетворения требований возражала, поддержав доводы отзыва на иск.

Представитель третьего лица ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, направил отзыв на иск, в удовлетворении заявленных ФИО3 требований просил отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к следующему.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 настоящего Закона военнослужащим гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 настоящего Закона военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

На основании ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Исходя из анализа указанных норм закона, военнослужащий и члены его семьи вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего.

Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждены соответствующие «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» и «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», из которых следуют различные основания для предоставления военнослужащим жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 проходит службу в Вооруженных Силах РФ с 05.08.1980, с 08.05.2003 в должности заместителя начальника штаба управления тыла Ленинградского военного округа, с 16.07.2009 – в должности старшего военного инспектора, с 01.10.2013 зачислен в распоряжение командующего войсками Западного военного округа (л.д. 82, 100-101).

Как следует из ответа ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 04.12.2018, по состоянию на 28.11.2018 в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания ФИО3 не состоит (л.д. 22).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии управления тыла Ленинградского военного округа от 12.12.2006, ФИО3 на состав семьи их четырех человек в качестве служебной площади распределена поступившая в соответствии с решением Командующего войсками округа от 30.11.2006, заместителя КВО по РиО от 08.12.2006 № 0 квартиру во вновь вводимом доме по адресу: ..., четырехкомнатную, общей площадью 92,3 кв. м (л. д. 110-110об.)

Согласно заявлению ФИО3 от 01.03.2007 в адрес начальника Пушкинской КЭЧ, истец выразил свое согласие на получение и оформление по договору найма служебно-должностной квартиры по адресу: ... (исправлено с «73» на «69») (л.д. 80).

22.01.2007 Командующим войсками Ленинградского военного округа генералом армии ФИО5 утвержден список на заселение по адресу: Санкт-Петербург, ... (в список внесены исправления), в соответствии с которым, указанная выше квартира распределена ФИО3 и членам его семьи (л.д. 67).

01.07.2007 между ГУ МО РФ Пушкинская КЭЧ КЭУ ЛенВО и ФИО3 заключен договор № 0 найма служебного жилого помещения, по условиям которого ФИО3 и членам его семьи – супруга – ФИО6, дочь – ФИО7, сын – ФИО8, предоставлено жилое помещение по адресу: ... для временного проживания, жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Согласно п. 5, договор заключен на время прохождения службы (л.д. 63-66).

ФИО3, ФИО6 и ФИО8 с 13.07.2007 года зарегистрированы в спорной квартире по месту жительства, с 19.05.2017 в указанной квартире по месту жительства зарегистрирована также ФИО9 (дочь истца), ФИО10 (мать истца) зарегистрирована в квартире по месту пребывания на период с 15.09.2017 по 10.03.2018 (л.д. 23).

Разрешая по существу требования истца, суд учитывает следующее.

В период с 04.05.1999 по 03.05.2019 действовало принятое во исполнение ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в целях обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей служебными жилыми помещениями Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487, которым утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба (далее - Положение).

Согласно ч. 3 Положения жилищный договор заключается между Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в лице командиров (начальников) воинских частей и военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а также офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), в целях обеспечения их служебными жилыми помещениям.

В соответствии с п. 4 Положения жилищный договор заключается на срок действия контракта о прохождении военной службы военнослужащим. При окончании срока действия указанного контракта жилищный договор прекращает свое действие. В случае заключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этим военнослужащим новые жилищные договоры. При направлении военнослужащих к новому месту службы жилищный договор сохраняет свое действие. До получения служебных жилых помещений по новому месту службы военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве служебного допускается только после отнесения его к таковому в установленном порядке.

Исходя из указанной нормы права признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения компетентного органа о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду отнесено жилое помещение.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено Министерство обороны РФ.

Согласно подпункту «м» п. 2 названного постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на балансе ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ состоит общежитие, расположенное по адресу: ..., 1860 года постройки, здание является объектом культурного наследия. Ранее указанное здание находилось на балансе ФГУ «Пушкинская КЭЧ района», сведения о реконструкции здания и перечень проживающих в нем граждан в ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ отсутствует (л.д. 111).

Указанное здание согласно акту приемки законченного строительством объекта «Реконструкция здания ШМАС (18/158РК) под семейное общежитие в ...», утвержденному Командующим войсками ЛенВО генералом армии ФИО5, 30.09.2006, принято в эксплуатацию (л.д. 120-124).

Технические характеристики объекта после реконструкции приведены в техническом паспорте на жилой дом, составленном филиалом ГУ ГУИОН Пушкинского района по состоянию на 16 мая 2006 года (л.д. 125-130).

31.11.2011 подписан передаточный акт при присоединении федеральных государственных учреждений МО РФ, согласно которому ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ приняло от ФГУ «Пушкинская КЭЧ района» имущество и документацию, в том числе жилое здание общежития по адресу: ..., 1860 года постройки, общей площадью 4959 кв.м. Из содержания плана первичного объекта недвижимости, здание по ... является общежитием (л.д. 113-116).

Об использовании жилого дома ... в качестве служебного жилья свидетельствует также перечень объектов военного городка № 0 в Санкт-Петербурге, состоящих на балансе ГУ МО РФ 2000 ОМИС (впоследствии переданы Пушкинской КЭЧ района КЭУ ЛенВО), из которого следует, что здание № 0 (казарма) и здание № 0 (КПП) имеют назначение - служебное (л.д. 118).

Кроме того, в материалы дела представлено разрешение, выданное «Пушкинской КЭЧ КЭУ ЛенВО» ГУ МО РФ филиалом ГУ ГУИОН ПИБ ... о присвоении милицейского адреса зданию общежития: ... (л.д. 119).

Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что органами МО РФ жилой дом ... использовался на протяжении длительного времени как общежитие, доводы истца о том, что собственником в установленном законом порядке не было принято решение об отнесении указанного жилого дома и квартиры, в которой проживает истец к специализированному жилищному фонду, в связи с чем между сторонами сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, суд признает несостоятельными, поскольку, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

При этом, суд учитывает, что исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах основания для признания за ФИО3 ввиду несоблюдения установленного законом порядка отнесения жилья к числу служебного права пользования спорной квартирой на условиях социального найма отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и об обязании заключить договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья