Решение № 2-532/2024 2-532/2024~М-276/2024 М-276/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-532/2024

УИД 23RS0010-01-2024-000429-66 дело № 2-532/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Выселки 11 апреля 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Подляцкой А.Е.,

с участием:

директора МБОУ ООШ № 20 имени Героя Советского союза В.А. Заикина села Заря муниципального образования Выселковский район – ФИО1,

представителя администрации муниципального образования Выселковский район по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 20 имени Героя Советского союза В.А. Заикина села Заря муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах (далее – истец, Управление Роспотребнадзора) в лице представителя по доверенности – ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с названным иском к МБОУ ООШ № 20 имени Героя Советского союза В.А. Заикина села Заря муниципального образования Выселковский район (далее – ответчик, образовательное учреждение, школа, МБОУ ООШ № 20), администрации муниципального образования Выселковский район (далее – ответчик, администрация), мотивируя свои требования тем, что в отношении названного образовательного учреждения главным специалистом-экспертом территориального отдела ФИО4 проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем в адрес МБОУ ООШ № 20 выдано предписание от 2 июня 2023 года № 155п-14-2023 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20 декабря 2023 года. Директор школы ФИО1 направила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора информацию от 22 февраля 2024 года № 09 об устранении выявленных нарушений. Согласно полученным сведениям образовательным учреждением до настоящего времени не устранены следующие нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – санитарные правила): - п. 2.5.2 – на втором этаже школы (учебные классы, зона рекреации, коридор) полы имеют дефекты, выполнены из деревянных досок выкрашенных масляной краской, между досками имеются широкие глубокие щели, куда забивается грязь, качественно помыть и продезинфицировать такую поверхность, не представляется возможным; в соответствии с санитарным законодательством полы в образовательном учреждении не должны иметь дефектов покрытия и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; - на втором этаже здания школы, в зоне рекреации, на потолке имеются дефекты – частичное отслоение штукатурного слоя, следы течи кровли, признаки поражения грибком; в соответствии с п. 2.5.3 санитарных правил потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; - п. 3.5.15 санитарных правил – в кабинете информатики отсутствует местное искусственное освещение на рабочих столах, где установлены компьютеры; в соответствии с санитарными требованиями – в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком), необходимо предусмотреть местное освещение на рабочем столе; - во всех учебных кабинетах, доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, в соответствии п. 2.4.4 санитарных правил учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Истец указывает, что МБОУ ООШ № 20 функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Выселковский район, является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации в сфере образования. Учредителем и собственником имущества названной школы является администрация муниципального образования Выселковский район. Функции и полномочия учредителя организации, которая создана на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Выселковский район, осуществляет администрация муниципального образования Выселковский район. По мнению истца бездействие МБОУ ООШ № 20 по выполнению указанных требований действующего законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. Просит суд: обязать администрацию принять меры к финансированию работ в МБОУ ООШ № 20 им. В.А. Заикина села Заря по выполнению обязательных требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.4.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.5.15 СП 2.4.3648-20, а именно: по проведению ремонта полового покрытия в учебных классах, зона рекреации, коридора второго этажа образовательного учреждения; по проведению ремонта потолка на втором этаже здания школы, в зоне рекреации; по проведению ремонта кровли; по организации в кабинете информатики местного искусственного освещения на рабочих столах, где установлены компьютеры; по оборудованию в учебных кабинетах, досок, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; обязать МБОУ ООШ № 20 им. В.А. Заикина села Заря после поступления финансирования в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. п.п. 2.4.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.5.15 СП 2.4.3648-20, а именно: произвести ремонт полового покрытия в учебных классах, зона рекреации, коридора второго этажа образовательного учреждения; произвести ремонт потолка на втором этаже здания школы, в зоне рекреации; произвести ремонт кровли; в кабинете информатики организовать местное искусственное освещение на рабочих столах, где установлены компьютеры; в учебных кабинетах, доски, для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Положения частей 1 и 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предписывают лицам, участвующим в деле, обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель ответчика МБОУ ООШ № 20 – директор школы ФИО1 в судебном заседании пояснила, что перечисленные в исковом заявлении нарушения действительно допущены образовательным учреждением, однако в текущий момент предпринимаются соответствующие меры для устранения выявленных нарушений, для чего требуется время. Против удовлетворения иска не возражала, указала, что считает возможным устранить допущенные нарушения в полном объеме во время летних каникул.

Представитель администрации по доверенности – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время предпринимаются меры для выделения финансирования с целью устранения допущенных нарушений.

Суд, выслушав пояснения стороны ответчиков, исследовав письменное материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года № 9-П, от 10 февраля 2006 года № 1-П и др.).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению, в числе прочего, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 года№ 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Выселковского района – территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах.

В соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью 1 день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. Профилактический визит проводится, в том числе, в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании ст.ст. 11, 55 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны в числе прочего выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 5, 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании образовательная организация создает условия для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБОУ ООШ № 20 им. Героя Советского союза В.А. Заикина села Заря муниципального образования Выселковский район (ОГРН <***>) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации в сфере образования, учредителем и собственником имущества названной школы является администрация муниципального образования Выселковский район, функции и полномочия учредителя организации, которая создана на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Выселковский район, осуществляет администрация муниципального образования Выселковский район (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 5 марта 2024 года № № ЮЭ9965-24-24720335 и ЮЭ9965-24-24720861).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в рамках соответствующих установленных законом полномочий в отношении ответчика – образовательного учреждения МБОУ ООШ № 20 проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ и п.п. п.п. 2.4.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.5.15 СП 2.4.3648-20.

В адрес образовательного учреждения вынесено предписание от 2 июня 2023 года № 155п-14-2023 об устранении выявленных нарушений, установлен срок исполнения – до 20 декабря 2023 года.

Директором школы ФИО1 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора направлена информация от 22 февраля 2024 года № 09 об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения профилактического визита.

Судом установлено, что допущенные нарушения обязательных требований законодательства, на которые ссылается истец (дефекты полов на втором этаже школы (учебные классы, зона рекреации, коридор) – полы выполнены из деревянных досок выкрашенных масляной краской, между досками имеются широкие глубокие щели, куда забивается грязь, качественно помыть и продезинфицировать такую поверхность, не представляется возможным; дефекты на втором этаже здания школы, в зоне рекреации, на потолке – частичное отслоение штукатурного слоя, следы течи кровли, признаки поражения грибком; в кабинете информатики отсутствует местное искусственное освещение на рабочих столах, где установлены компьютеры; во всех учебных кабинетах, доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле), вопреки требованиям законодательства и выданного истцом предписания образовательным учреждением до настоящего времени не устранены, что ответчики в судебном заседании не оспаривали.

Таким образом, суд считает установленным, что несмотря на возложенную на ответчика МБОУ ООШ № 20 обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдены в необходимом объеме, требования ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ и п.п. п.п. 2.4.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.5.15 СП 2.4.3648-20 названным ответчиком не выполнены.

Ненадлежащее содержание школы ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей школы, нарушает их права на безопасность и здоровье.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Выявленные уполномоченным госорганом недостатки в сфере образованиям деятельности образовательного учреждения и муниципального образования в части ненадлежащего содержания недвижимости подлежат устранению их должностными лицами.

Суд принимает во внимание действия ответчиков, направленные на устранение допущенных нарушений в полном объеме, в подтверждение чего в судебное заседание стороной ответчиков предоставлены проекты локальных сметных расчетов (сметы) на капитальный ремонт школы, в том числе – кровли, полов второго этажа (левое и правое крыло) с указанием сметной стоимости работ и затрат в текущем уровне цен, а также утвержденное положительное заключение государственной экспертизы от 14 ноября 2023 года проектной документации и достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта (в том числе ремонта кровли) МБОУ ООШ № 20.

В письме от 26 сентября 2023 года № 47, направленном в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования Выселковский район ФИО5, директор школы просила оказать помощь в выделении дополнительных денежных средств в заявленной сумме (с приложением смет) для устранения требований названного предписания – ремонта полов второго этажа школы.

Руководителем МКУ ЦБ УО муниципального образования Выселковский район ФИО6 в письме от 10 апреля 2024 года № 238 суду сообщено, что на ремонт пола второго этажа указанного образовательного учреждения выделены дополнительные денежные средства.

Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения спора.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Администрация муниципального образования Выселковский район, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, по общему правилу несет бремя содержания этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), соответственно не может быть освобождена от обязанности выполнения требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах.

Учитывая приведенное нормативное регулирование и установленные обстоятельства, суд усматривает основания для удовлетворения иска в полном объеме – возложения на МБОУ ООШ № 20 обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных истцом нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях, на администрацию муниципального образования Выселковский район Краснодарского края – обязанности принять меры для финансирования необходимых для устранения нарушений работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 20 имени Героя Советского союза В.А. Заикина села Заря муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковский район о понуждении к исполнению требований законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять меры к финансированию работ в МБОУ ООШ № 20 им. В.А. Заикина села Заря по выполнению обязательных требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.4.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.5.15 СП 2.4.3648-20, а именно:

- по проведению ремонта полового покрытия в учебных классах, зона рекреации, коридора второго этажа образовательного учреждения;

- по проведению ремонта потолка на втором этаже здания школы, в зоне рекреации;

- по проведению ремонта кровли;

- по организации в кабинете информатики местного искусственного освещения на рабочих столах, где установлены компьютеры;

- по оборудованию в учебных кабинетах, досок, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Обязать МБОУ ООШ № 20 им. В.А. Заикина села Заря после поступления финансирования в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. п.п. 2.4.4, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3, 3.5.15 СП 2.4.3648-20, а именно:

- произвести ремонт полового покрытия в учебных классах, зона рекреации, коридора второго этажа образовательного учреждения;

- произвести ремонт потолка на втором этаже здания школы, в зоне рекреации;

- произвести ремонт кровли;

- в кабинете информатики организовать местное искусственное освещение на рабочих столах, где установлены компьютеры;

- в учебных кабинетах, доски, для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края № 2-532/2024.