Решение № 12-169/2020 21-11/2021 21-403/2020 от 20 января 2021 г. по делу № 12-169/2020

Судья Новиков М.В. № 21-403

№ 12-169/2020

67RS0002-01-2020-003387-55


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 января 2021 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 5 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от 17.06.2020 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области, оставленным без изменения решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05.11.2020, размер назначенного наказания был снижен до <данные изъяты> руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с указанными актами, и ставит вопрос об их отмене.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения должностного лица ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 указанного Кодекса).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Статьей 40 ЗК РФ определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (п.п. 2, 4 п. 1 данной статьи).

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации с 4 (дата) на основании распоряжения о проведении проверки от (дата) № № должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области выявлен факт неиспользования по целевому назначению в течение более трех лет с момента возникновения (дата) права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г.Смоленск, п.Пасово, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, принадлежащего ФИО3

Данное обстоятельство послужило основанием для составления (дата) должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа, к административной ответственности, установленной данной нормой с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области, размер назначенного наказания был снижен до <данные изъяты> руб., в остальном постановление должностного лица оставлено без изменения.

Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в решении доказательствами: актом проверки от (дата) № №, актом проверки от (дата) , фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от (дата) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что земельный участок невозможно использовать по назначению, обоснованным признать нельзя.

Исходя из положений статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

ФИО1 с момента возникновения у него в 2015 году права собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, к его использованию в нарушение вышеприведенных правовых норм не приступил.

В материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении ФИО1 времени для освоения земельного участка, сведения о том, что участок не мог быть им использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а неисполнение утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 18.11.2014 № 2011-адм проекта планировки территории под комплексную жилую застройку в районе п. Пасово, таковым не является.

Указание на отсутствие подъездных дорог к земельному участку не является обстоятельством непреодолимой силы, исключающим принятие мер по освоения земельного участка под жилищное строительство в установленные сроки, при этом сведений о том, что ФИО1 обращался по данному вопросу в органы местного самоуправления до возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении рассматриваемые материалы не содержат, а представленный им ответ Администрации города Смоленска дан на его обращение от 02.07.2020, то есть поданным ФИО1 после вынесения должностным лицом оспариваемого постановления.

Собранные по делу доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления Росреестра Смоленской области и судом первой инстанции достаточными для разрешения дела и жалоб по существу.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

Решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 05 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.А. Холикова