Решение № 2А-34/2025 2А-34/2025(2А-467/2024;)~М-457/2024 2А-467/2024 М-457/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-34/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 февраля 2025 года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело №2а-34/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципальных образований бункеров или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципальных образований бункеров или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, в обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального района в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Так, в нарушение требований ст.42 Конституции РФ, п.1 и п.3 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.2,3,5,15 ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией МО «<адрес>» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территориях поселений не организованы, бункеры (мусоросборники, предназначенные для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены, что негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального района, влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по доводам указанным в заявлении. Просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО3 исковые требования прокурора признал частично указав, что проведение предполагаемых работ по созданию и обустройству специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов крайне затруднительно. В настоящее время администрация района находится в тяжелой финансовой ситуации ввиду наличия кредиторской задолженности, в связи с чем, просил предоставить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц администраций <данные изъяты>» надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз.2,3,5,15 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в число основных принципов, на основе которых должны осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, входят: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно пп.1,3,4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.14 Правил в контейнерах (обычных) складирование крупногабаритных отходов запрещается.

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-12 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных <адрес> и отдельных положений <адрес>» признан утратившим силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в результате проведения проверки прокуратурой <адрес> исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Боханского муниципального района в сельских поселениях на территории населенных пунктов <данные изъяты> выявлено отсутствие мест складирования крупногабаритных отходов.

В нарушение требований ст.42 Конституции РФ, п.1 и п.3 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.2,3,5,15 ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией МО «<адрес>» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территориях поселений не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

Указанные нарушения негативно сказываются на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального района, влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным установить срок для исполнения указанных действий – в течение года после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 административный ответчик администрация МО «<адрес>» от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципальных образований <данные изъяты> (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами муниципального образования, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов