Решение № 12-5/2019 12-66/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 07 февраля 2019 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...> дом №1, ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 31.10.2018 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 31.10.2018 года № директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Быковский районный суд Волгоградской области ФИО2 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, приводит доводы о том, что предпринимались все меры по исполнению закона.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие и оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы судебного производства по жалобе и дело № об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 9, 10, 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию в частности об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № (далее – Положение), отчет об исполнении контракта в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

Согласно п. 10 Положения, отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе.

В силу ч. 1, 4 ст. 30 Федерального закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела, Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ была проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБПОУ «Быковский аграрный техникум». По результатам проверки составлен акт от 28.08.2018 года.

Из акта проверки от 28.08.2018 года, протокола об административном правонарушении от 18.10.2018 года следует, что ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» (Заказчиком) размещенный 05.04.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении контракта от 21.08.2017 г. № подготовлен с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, а именно пп. «в» п. 26 Положения – в разделе 3 в графе «Документ, подтверждающий исполнение»: для показателя 3 «Цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) в валюте контракта в рублях» отражена неполная информация об оплате, а именно не указаны наименование и реквизиты платежного поручения от 07.11.2017 г. №; по показателю 4 «Количество (объем) поставляемых товаров, услуг, работ по контракту» в графе отражено платежное поручение от 21.12.2017 г. №, заявка на бу/ау на выплату средств от 07.11.2017 г. №, а должны быть указаны реквизиты документов, подтверждающие исполнение обязательств по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

В нарушение п.10 Положения документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, к данному отчету не размещены в разделе «Отчеты заказчиков» в единой системе, а именно акты приема-передачи от 31.03.2017г., от 30.04.2017г., от 31.05.2017г., от 30.06.2017г., от 31.07.2017г., от 31.08.2017г., от 30.09.2017г., от 31.10.2017г.

Кроме того, Заказчиком размещен 30.07.2018г. в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год с нарушением срока, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом комитета образования и науки Волгоградской области от 15.12.2016 года на должность директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» назначена ФИО2

Таким образом, директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации.

Для осуществления необходимых действий на официальном сайте были оформлены квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи на директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 сроком действия с 30 декабря 2016 года по 30 марта 2018 года; со 02 апреля 2018 года по 02 июля 2019 года.

При этом, ФИО2 в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции и ответственность работников, не обеспечила контрактного управляющего – ФИО3 электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, в том числе для размещения документов и информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В силу Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № информация размещается в общедоступной части сайта после подписания документа содержащего информацию – электронной подписью лица, уполномоченного на размещение такой информации, а также в закрытой части сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Поскольку для размещения в единой информационной системе указанных отчетов квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи на контрактного управляющего – ФИО3 оформлены не были, организация своевременного размещения данной информации входила в полномочия директора Учреждения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина заявителя подтверждаются собранными по делу доказательствами: материалами судебного производства по жалобе и материалами дела № об административном правонарушении.

Таким образом, действия директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы должностного лица о виновности директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2, квалификации её действий и назначении наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.

Доводы жалобы о том, что предпринимались все меры по исполнению закона, опровергаются материалами дела, в которых отсутствует документ подтверждающий передачу права использования электронной подписи контрактному управляющему ФИО3

В указанных обстоятельствах, при отсутствии у контрактного управляющего электронной подписи необходимой для своевременного размещения в ЕИС отчетов ответственность за нарушение данных требований закона несет директор Учреждения.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление комитета финансов Волгоградской области от 31.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья