Решение № 2-41/2019 2-41/2019(2-509/2018;)~М-497/2018 2-509/2018 М-497/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-41/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Клявлино 06.02.2019 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-41\2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая на то, что истец 11.07.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., в связи с которой пенсия по старости устанавливается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности. Решением от 01.11.2018 года № 228 ответчик отказал в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости поскольку на дату обращения отсутствует требуемый специальный стаж в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения,исключив из подсчета льготного специального стажа следующие периоды : периоды обучения на курсах повышения квалификации с 24.01.2000г. по 18.02.2000г., с 10.01.2001г. по 12.01.2001г., с 04.05.2005г. по 02.06.2005г., с 23.09.2008г. по 04.10.2008г., с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 12.09.2012г. по 05.12.2012г., с 29.11.2017г. по 26.12.2017г. итого 06 мес. 14 дней. Истец считает, что отказ ответчика включить курсы повышения квалификации в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии является незаконным, поскольку на курсы направлена работодателем, что подтверждается соответствующими приказами изданными лечебным учреждением по месту работы. В соответствии со ст. 187 ТК Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, трудовой договор не расторгался, и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Ответчик также исключил из подсчета льготного специального стажа следующие периоды работы: с 01.04.1990г. по 14.10.1990г. – в период нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полтора года, с 05.11.1990г. по 30.11.1990г. - работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Клявлинской ТМО, с 01.12.1990г. по 23.10.1994г. – работа в должности инструктор ЛФК Клявлинской ТМО, с 24.10.1994г. по 30.11.1995г. – работа в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета Клявлинской ТМО,итого: 05 лет 07 месяцев и 10 дней.Считает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии нарушает права истца, поскольку в соответствии со статьей 1 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Общее правило получения права на страховую пенсию, согласно Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ - это достижение мужчинами возраста 60 лет и женщинами 55 лет. Вместе с тем, п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. закреплено право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Истец считает, что период работы с 25.12.2012 года по настоящее время в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения Клявлинской ЦРБ должен засчитываться в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев в связи с тем, что списком № 781 от 29.10.2002 г. работа в указанной должности включена в льготный стаж, что не оспаривается ответчиком. При определении порядка исчисления данного периода для зачета в льготный стаж необходимо руководствоваться Постановлением № 665 от 16.07.2014 и применять Правила № 781 от 20.10.2002, предусматривающие льготное исчисление при включении в специальный стаж работы медицинской сестры-анестезиста отделений (групп, палат) анестезиологии-реанимации, а также реанимаций интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений-районных больниц.В справке уточняющий льготный характер работы ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» от 18 июня 2018г отражено, что истец с 25.12.2012г по настоящее время работает в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения стационара. Согласно должностных инструкций медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» в которых имеются подписи истца об ознакомлении, должностные обязанности, права и ответственность медицинской сестры-анестезиста в данные периоды не изменялись, истец все время осуществляла комплекс мер связанных с интенсивной терапией и реанимацией, принимала участие в хирургических операциях. За время работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения Клявлинской ЦРБ в обязанности входило: подготовка наркозно-дыхательной аппаратуры, следящей аппаратуры и другого специального оборудования, слежение за исправностью этого оборудования, своевременного информирования анестезиолога-реаниматора о неисправностях аппаратуры и другого специального оборудования, подготовка необходимых медикаментозных средств и специального оборудования для проведения анестезиологического пособия, реанимации и интенсивной терапии, производства списания наркотических и сильнодействующих препаратов, ведения медицинской документации, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима и правил техники безопасности в операционных и палатах интенсивной терапии, проведения стерилизации наркозно-дыхательной и другой аппаратуры, наличие навыков в пользовании контрольно-следящей и лечебной аппаратуры, участие в укладывании больных на операционном столе, в перекладывании больных с операционного стола на каталку, с каталки на кровать, осуществление контроля за состоянием больного во время анестезии, проведении интенсивной терапии, выполнять комплекс лечебных процедур в пределах своей компетенции, выполнение назначения и указания анестезиолога-реаниматолога, дежурство по палатам у постели больных, информирование врача анестезиолога-реаниматолога обо всех предстоящих по экстренным показаниям анестезиологических пособиях, систематическое повышение своей квалификации. То есть полностью соответствует должностным обязанностям в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня № 781 в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил №781. Это означает, что исчисление периодов работы должны быть не только календарно, а как один год работы как год и шесть месяцев. Независимо от того, как должность записана в трудовой книжке за указанный период и как указана в штатном расписании, функции работы истца, условия и характер были тождественны той должности, которая указана в Списке, и которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии. В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.Ранее действовало Постановление Совета Министров от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".Как усматривается из Перечня учреждений, организации и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности. В соответствии с названным Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, законодатель относил к лечебно-профилактическим учреждениям больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, куда входили и поликлиники. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, было предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В период работы в должности инструктора ЛФК Клявлинской ТМО с 01.12.1990г. по 23.10.1994г.,истец фактически выполняла работу медицинской сестры, и работа в это время была связана с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными функциональными обязанностями по занимаемой должности, высокой степенью ответственности за результаты работы. Из представленной должностной инструкции инструктора по лечебной физкультуре следует, что при проведении индивидуальных занятий инструктор ЛФК помогает больному занять правильное исходное положение, осуществляет контроль и помощь при выполнении активных учреждений, проводит пассивные упражнения, сочетая их с отдельными приемами массажа, тщательно следит за переносимостью больными занятия. Истец считает, что работник не может быть ответственным за неполное содержание записей в его трудовой книжке, приказах, неграмотное составление штатных расписаний, поскольку ведение трудовых книжек, изготовление приказов, составление штатных расписаний является обязанностью работодателя. Наименование Клявлинское ТМО не должно служить основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения Клявлинское ТМО, в котором истец работала в спорный период, является осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали иск по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнили исковые требования и просили суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.01.2000г. по 18.02.2000г., с 10.01.2001г. по 12.01.2001г., с 04.05.2005г. по 02.06.2005г., с 23.09.2008г. по 04.10.2008г., с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 12.09.2012г. по 05.12.2012г., с 29.11.2017г. по 26.12.2017г.,а также периоды с 01.04.1990г. по 14.10.1990г. – нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полтора года, с 05.11.1990г. по 30.11.1990г. - работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Клявлинской ТМО, с 01.12.1990г. по 23.10.1994г. – работа в должности инструктор ЛФК Клявлинской ТМО, с 24.10.1994г. по 30.11.1995г. – работа в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета Клявлинской ТМО.. Обязать ответчика включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы до 1 ноября 1999 года в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 как один год работы за один год и три месяца. Обязать ответчика исчислять период работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения Клявлинской ЦРБ с 25.12.2012г. по 10.07.2018г. как один год работы за год и шесть месяцев. Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, с 11 июля 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) ФИО3 с иском не согласна, пояснив, что Федеральный закон от 17.12.2001г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей указанному Федеральному закону (часть 3 статья 36 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статья 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ. В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснила, что в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395, ТМО не относится ни к лечебнопрофилактическим, ни к санитарно-эпидемиологическим учреждениям. Документы, подтверждающие осуществление истцом деятельности в одном из поименованных в пункте 2 указанного Перечня структурных подразделений, истцом не представлены.В справке № 85 от 18.06.2018 года, выданной ГБУЗ СО «Клявлинская центральная районная больница», должностной инструкции медицинской сестры- анестезиста, утвержденной 09.01.2014 года, указание на наличие в хирургическом отделении больницы отделения (группы, палаты) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии отсутствует.Статья 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ в качестве основного условия предоставления права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста предъявляет требование наличия стажа определенной работы.Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 24.01.2000г. по 18.02.2000г., с 10.01.2001г. по 12.01.2001г., с 04.05.2005г. по 02.06.2005г., с 23.09.2008г. по 04.10.2008г., с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 12.09.2012г. по 05.12.2012г., с 29.11.2017г. по 26.12.2017г. не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.Работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад).Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).Таким образом, периоды, когда ФИО1 на основании соответствующего приказа работодателя находилась на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. В связи с отсутствием необходимо специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, права на указанную пенсию у истца не имеется.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1, ст.18,ст. 19,ст. 46 Конституции Российской Федерации- каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как видно из материалов дела, 11.07.2018 года истец обратилась к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от 01.11.2018 года № 228 Государственного учреждения– Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия требуемого специального стажа. Не зачитаны в льготный стаж следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.01.2000г. по 18.02.2000г., с 10.01.2001г. по 12.01.2001г., с 04.05.2005г. по 02.06.2005г., с 23.09.2008г. по 04.10.2008г., с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 12.09.2012г. по 05.12.2012г., с 29.11.2017г. по 26.12.2017г.,а также периоды с 01.04.1990г. по 14.10.1990г. – нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полтора года, с 05.11.1990г. по 30.11.1990г. - работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Клявлинской ТМО, с 01.12.1990г. по 23.10.1994г. – работа в должности инструктор ЛФК Клявлинской ТМО, с 24.10.1994г. по 30.11.1995г. – работа в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета Клявлинской ТМО.

С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статья 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статья 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665).

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно.

Поскольку в исковом заявлении истец просит исчислять периоды работы до 01.11.1999 г. в льготном исчислении в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464: один год работы в сельской местности считать за один год и три месяца, то исчисление её специального стажа до 01.01.2002 года должно производиться на основании постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П определено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично)».

В этой связи, фактически во исполнение рассмотренной выше правовой позиции Конституционного суда, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения в письме от 04.06.2004 № M3-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П» сообщило, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

На 31 декабря 2001 года действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 право на досрочную страховую пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как видно из приведенного в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, перечня врачей и среднего медицинского персонала, он является обобщенным, т.е. в нем не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В связи с чем, при подсчете стажа на основании указанного Списка применяются Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 №395.

В соответствии с трудовой книжкой серия АТ-VI № 1743406 и справкой № 85 от 18.06.2018 года, выданной ГБУЗ СО «Клявлинская центральная районная больница», истец с 01.04.1990 года принята на должность медицинской сестры поликлиники Клявлинского ТМО, с 05.11.1990 года переведена на должность инструктора по ЛФК Клявлинского ТМО, с 24.10.1994 года переведена на должность медицинской сестры эндоскопического кабинета поликлиники Клявлинского ТМО. С 01.04.1990г. по 14.10.1990г., с 18.07.1996г. по 30.04.1998г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком. С 01.12.1995 года Клявлинское территориальное медицинское объединение реорганизовано в Клявлинскую центральную районную больницу.

В соответствии с приказом № 106 по Клявлинскому ТМО от 05.11.1990г. ФИО4.(ФИО1) с 05.11.1990г. вышла из отпуска по уходу за ребенком на должность м/с поликлиники по ЛФК, с 05.11.1990г. по 30.11.1990г. была переведена на должность м/с терапевтического отделения на время очередного отпуска м/с Г.Л.В.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональные обязанности работающих лиц.

Исчисление стажа работы истца, дающей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, с 01.01.2002 года необходимо осуществлять на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к указанным Правилам) год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Пунктом 2 указанного Перечня право на исчисление специального страхового стажа в льготном порядке (один год работы как год и 6 месяцев) предоставлено медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

П. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В справке уточняющий льготный характер работы ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» от 18 июня 2018г отражено, что истец с 25.12.2012г по настоящее время работает в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения стационара. Согласно должностных инструкций медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» в которых имеются подписи истца об ознакомлении, должностные обязанности, права и ответственность медицинской сестры-анестезиста в данные периоды не изменялись, истец все время осуществляла комплекс мер связанных с интенсивной терапией и реанимацией, принимала участие в хирургических операциях. За время работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения Клявлинской ЦРБ в обязанности входило: подготовка наркозно-дыхательной аппаратуры, следящей аппаратуры и другого специального оборудования, слежение за исправностью этого оборудования, своевременного информирования анестезиолога-реаниматора о неисправностях аппаратуры и другого специального оборудования, подготовка необходимых медикаментозных средств и специального оборудования для проведения анестезиологического пособия, реанимации и интенсивной терапии, производства списания наркотических и сильнодействующих препаратов, ведения медицинской документации, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима и правил техники безопасности в операционных и палатах интенсивной терапии, проведения стерилизации наркозно-дыхательной и другой аппаратуры, наличие навыков в пользовании контрольно-следящей и лечебной аппаратуры, участие в укладывании больных на операционном столе, в перекладывании больных с операционного стола на каталку, с каталки на кровать, осуществление контроля за состоянием больного во время анестезии, проведении интенсивной терапии, выполнять комплекс лечебных процедур в пределах своей компетенции, выполнение назначения и указания анестезиолога-реаниматолога, дежурство по палатам у постели больных, информирование врача анестезиолога-реаниматолога обо всех предстоящих по экстренным показаниям анестезиологических пособиях, систематическое повышение своей квалификации. То есть полностью соответствует должностным обязанностям в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня № 781 в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил №781. В судебном заседании истцом также предоставлено Положение о палате интенсивной терапии и реанимации в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ».

В соответствии с п.16. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд считает, что следует обязать ответчика включить с страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.01.2000г. по 18.02.2000г., с 10.01.2001г. по 12.01.2001г., с 04.05.2005г. по 02.06.2005г., с 23.09.2008г. по 04.10.2008г., с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 12.09.2012г. по 05.12.2012г., с 29.11.2017г. по 26.12.2017г., а также периоды с 01.04.1990г. по 14.10.1990г. – нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полтора года, с 05.11.1990г. по 30.11.1990г. - работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Клявлинской ТМО, с 01.12.1990г. по 23.10.1994г. – работа в должности инструктор ЛФК Клявлинской ТМО, с 24.10.1994г. по 30.11.1995г. – работа в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета Клявлинской ТМО.

Суд считает, что следует обязать ответчика исчислять специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до 1 ноября 1999 года в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 как один год работы за один год и три месяца. Обязать ответчика исчислять ФИО1 период работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения Клявлинской ЦРБ с 25.12.2012г. по 10.07.2018г. в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев, исключив из этого периода дни без сохранении заработной платы с 02.05.2015 г. по 02.05.2015 г., с 21.04.2017 г. по 21.04.2017 г., с 07.06.2017 г. по 09.06.2017 г.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П определено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично)».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому по действующему законодательству период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Специальный страховой стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности у истца на день обращения за пенсией на 11.07.2018г. составляет более 25 лет, с учетом засчитанного комиссией медицинского стажа 19 лет 08 месяцев 24 дня.

Днём обращения за пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Так как истец с соответствующим заявлением обратилась 11.07.2018 г. и в судебном заседании просила обязать ответчика назначить ей выплату досрочной страховой пенсии именно с этой даты, следовательно, досрочная страховая пенсия истцу подлежит назначению со дня ее обращения к ответчику с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с 11.07.2018 г., с учетом наличия на эту дату необходимого льготного стажа.

В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В судебном заседании истец отказался от взыскания с ответчика понесенных судебных расходов, суд считает, что поскольку истец отказался от предоставленного права на взыскании судебных расходов с ответчика, следовательно не подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 (*дата*) года рождения, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.01.2000г. по 18.02.2000г., с 10.01.2001г. по 12.01.2001г., с 04.05.2005г. по 02.06.2005г., с 23.09.2008г. по 04.10.2008г., с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 12.09.2012г. по 05.12.2012г., с 29.11.2017г. по 26.12.2017г.,а также периоды с 01.04.1990г. по 14.10.1990г. – нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полтора года, с 05.11.1990г. по 30.11.1990г. - работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Клявлинского ТМО, с 01.12.1990г. по 23.10.1994г. – работа в должности инструктор ЛФК Клявлинского ТМО, с 24.10.1994г. по 30.11.1995г. – работа в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета Клявлинского ТМО.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) исчислять специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до 1 ноября 1999 года в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 как один год работы в сельской местности за один год и три месяца, период работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения Клявлинской ЦРБ с 25.12.2012г. по 10.07.2018г. исчислять как один год работы в сельской местности за год и шесть месяцев, исключив из этого периода дни без сохранении заработной платы с 02.05.2015 г. по 02.05.2015 г., с 21.04.2017 г. по 21.04.2017 г., с 07.06.2017 г. по 09.06.2017 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 11.07.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02. 2019 г.

Судья (подпись)