Решение № 2А-340/2020 2А-340/2020~М-4154/2019 М-4154/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-340/2020

Дело 2а-340/2020

УИД 55RS0005-01-2019-006173-67

Строка статотчета 3.026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года город Омск

Первомайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Карева Е.П., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО3, при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Омска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным. В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>. Также ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу:<адрес>, литер Б. На основании распоряжения Администрации Центрального административного округа г. Омска от 22.11.2018 года№ произведен перевод жилого помещения (жилой дом) с кадастровым номером № в нежилое. 19 августа 2019 г. в отношении здания с литера Б был подготовлен технический план с изменением назначения и наименования объекта недвижимости, а именно назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование - вспомогательное здание - хозпостройка. 21 августа 2019 г. истец обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с изменением его назначения и наименования, произошедшего в результате перевода жилого дома в нежилое помещение. 29 августа 2019 г. Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет, направив соответствующее уведомление. Причиной приостановки является тот факт, что, по мнению Управления, Жилищный кодекс РФ предусматривает возможность перевода в жилые помещения только из нежилых помещений и наоборот. Здание не относится к нежилым помещениям, поскольку нежилое помещение - самостоятельный вид объекта недвижимости, который является частью здания. Кроме того, как следует из уведомления, Жилищным кодексом РФ не регламентирован порядок перевода жилого дома в нежилое здание, и само понятие реконструкции и его определение даны в ГрК РФ и Ведомственных строительных нормах в связи с чем, по мнению Управления, для эксплуатации здания в качестве нежилого необходимо оформление разрешительных документов на его реконструкцию и ввод в эксплуатацию, предусмотренных статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец полагает, что выводы, изложенные Управлением Росреестра по Омской области, основаны на неверном толковании норм материального права, что подтверждается нормами действующего законодательства и судебной практикой. В соответствии с положениями ЖК РФ, жилой дом является зданием, и при этом относится к одному из видов жилых помещений, поэтому перевод жилого дома в нежилое осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и оформление разрешительных документов на реконструкцию, ввод в эксплуатацию данного здания не требуется. По смыслу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, изменение назначения и наименования объекта недвижимости не является реконструкцией. Перевод жилого дома в нежилое помещение связан с тем, что дом утратил все характеристики жилого дома, а именно отсутствует капитальный фундамент, инженерные системы (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция), электричество проведено от основного дома. Согласно выводам, изложенным в заключение строительно-технической экспертизы № от 2019 года, выполненной ООО «№», состояние жилого дома не соответствует требованиям действующего законодательства, установленным в отношении жилых помещений. Общее техническое состояние обследуемого вспомогательного нежилого хозяйственного строения, общей площадью 22 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (литер Б), а также отдельных конструктивных элементов фундамента, наружных стен и перекрытий неудовлетворительное, ограниченно работоспособное. Основные технические параметры нежилого строения не соответствуют установленным требованиям действующих в РФ градостроительных, строительно-технических, санитарно-гигиенических и противопожарных регламентов. Физический износ строения сверхнормативный, по результатам исследования составляет 65,17 %, зафиксированы дефекты фундамента, наружных каркасных стен и стропильной кровельной системы, оказывающие отрицательное влияние на прочностные характеристики строения, не позволяющие обеспечить комфортные и безопасные условия проживания граждан в течение круглогодичного периода. Выявленные нарушения являются достаточным основанием для рекомендации признать жилой дом по адресу:<адрес> (литер Б) непригодным для проживания в соответствии с требованиями п. 33, 34 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006 года и рекомендуется перевести здание во вспомогательный нежилой фонд хозяйственно-бытового назначения. Объект экспертизы соответствует основным техническим критериям принадлежности к вспомогательным/зависимым сооружениям, т.к. не имеет капитального фундамента, прочной связи с землей, не имеет самостоятельных/отдельных основных инженерных систем и коммуникационных сетей для обеспечения комфортного/безопасного проживания граждан в течение круглогодичного периода (теплоснабжение, горячее водоснабжение), поэтому строение хозпостройки литер Б не имеет технической возможности функционировать обособленно, отдельно от основного здания - жилого дома № № (литер А). Указывает, что истцом в орган регистрации были представлены все необходимые документы, а именно распоряжение о переводе, технический план здания. Действующее правовое регулирование спорных правоотношений не предусматривает правила, в соответствии с которым изменение функционального назначения жилого дома (объекта капитального строительства) возможно только в результате реконструкции, равно как не включает запрета на изменение функционального назначения (перевод) жилого помещения (жилого дома), являющегося объектом капитального строительства, в нежилое помещение в соответствии с процедурой, предусмотренной главой 3 ЖК РФ. В результате перевода жилого помещения (жилого дома), принадлежащего истцу, в нежилое помещение изменения параметров объекта капитального строительства (жилого дома), его частей не произошло (не изменились его высота, количество этажей, площадь и объем). Не были осуществлены его надстройка, перестройка, расширение, а также не были затронуты его несущие строительные конструкции. Перевод жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение реконструкцией объекта капитального строительства не является. Ввиду того, что перевод жилого дома в нежилое помещение не затрагивает конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на основании пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство в настоящем случае не требуется. Следовательно, не требуется и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Считает, что обязанность по предоставлению указанных документов на истца возложена быть не может. На основании изложенного, просит обязать административного ответчика внести изменения в дополнительные характеристики (в части изменения назначения и наименования) объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Литер Б по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе судебного разбирательства административный истец заявленные требования уточнила, просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 29 ноября 2019 года об отказе государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении № №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области внести изменения в характеристики объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, литер Б, по заявлению ФИО1 от 21.08.2019 г. № №.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнений.

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования полагала необоснованными по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 142-146).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 2, 3 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости, а также в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета предусмотрены в ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный относительно жилого дома с почтовым адресом <адрес>

На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, площадью № кв.м с условным номером№ (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, литер Б.

22.11.2018 г. администрацией <адрес> издано распоряжение № о переводе жилого помещения (жилого дома, инвентарный №, литер Б, с кадастровым номером №, общей площадью № кв. м, расположенное по адресу: <адрес>) в нежилое помещение (л.д. 29).

19.08.2019 г. в отношении здания с кадастровым номером № кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ подготовлен технический план на основании декларации об объекте недвижимого имущества и технического паспорта от 01.04.2010 год, распоряжения администрации <адрес> от 22.11.2018 года № и уведомления администрации Центрального округа города Омска от 23.11.2018 года (л.д. 30-38).

21.08.2019 г. ФИО1 обратилась в ФБУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения сведений о назначении и наименовании здания и его координировании (л.д. 39, 109-111).

Уведомлением от 29.08.2019 г. № № осуществление действий по изменению основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав было приостановлено до 29.11.2019 г. с указанием на несоответствие технического плана здания требованиям приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» от 18.12.2015 года № 953, поскольку изменение назначения здания в соответствии с ГрК РФ и Ведомственным строительным нормам является реконструкцией, в связи с чем, для эксплуатации здания в качестве нежилого необходимо оформление разрешительных документов на его реконструкцию и ввод в эксплуатацию, предусмотренных статьями 51, 55 ГрК РФ. А значит, технический план должен быть подготовлен на основании проектной документации. Жилищным кодексом РФ не регламентирован порядок перевода жилого дома в нежилое здание.

Также в уведомлении указано, что по заявлению собственника при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся в соответствии с п.п. 9, 10, 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ (л.д. 130-132).

Уведомлениями от 20.09.2019 г. и 25.09.2019 г. сообщено заявителю о том, что причины приостановления государственного кадастрового учета не устранены, поскольку в орган регистрации поступили ответы Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска и Администрации ЦАО г. Омска, о том, что обращений о выдаче разрешения на строительство либо уведомлений о планируемой реконструкции спорного объекта недвижимости не поступало, разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию не выдавалось (л.д. 133-136).

29 ноября 2019 года в связи с неустранением причин, препятствующей осуществлению государственному кадастровому учету, а именно не представлены необходимые для этого документы, Управлением Росреестра по Омской области принято решение об отказе ФИО4 в изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации (уведомление от 29.11.2019 г. № № (л.д. 140-141).

Оценивая правомерность принятого регистрационным органом решения, суд отмечает, что как следует из обжалуемого уведомления и доводов представителя административного ответчика, при отказе в государственном кадастром учете регистрирующий орган исходил из того, что действующим законодательством разделяются понятия здания и помещения, жилищным законодательством предусмотрен порядок перевода только помещений из жилых в нежилые и наоборот. Понятие реконструкции содержится в градостроительном законодательстве и Ведомственных строительных нормах, в соответствии с которыми изменение назначения объекта недвижимости является ничем иным, как реконструкцией. Следовательно, для эксплуатации здания в качестве нежилого, необходимо оформить проектную документацию в соответствии с градостроительным законодательством.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами административного органа, поскольку они основаны на ошибочном понимании норм материального права, в том числе нормативно-правового регулирования порядка перевода жилых помещений (жилого дома) в нежилые помещения.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания, это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение.

До принятия Федерального закона от 03.07.2016 г. № 361-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017 г., назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.

По правилам п. 3 ст. 288 ГК РФ перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одной из форм собственности жилищного фонда является индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Из изложенного следует, что к жилым помещениям относится жилой дом, представляющий собой индивидуально-определенное здание.

Условия и порядок перевода жилого помещения, к которым относится и жилой дом, в нежилое, установлены ст. ст. 22-23 ЖК РФ.

Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 г. № 494-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, находящегося на территории города Омска».

В соответствии с п. 4 указанного Административного регламента, выдача заявителям решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение относится к компетенции администраций административных округов города Омска.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В связи с чем, ссылка регистрирующего органа о невозможности изменения назначения здания с жилого на нежилое в рамках процедуры перевода, установленной ЖК РФ в соответствии с положением п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г.№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», без учета п. 1 ч. 1 ст. 4 этого же закона, подлежит отклонению.

Как ранее указано, в силу положений ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

При этом, в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости – поставлен на кадастровый учет в качестве жилого дома, назначение – жилое.

22.11.2018г. главой администрации ЦАО г. Омска на основании заявления ФИО1 и материалов комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений издано распоряжение о переводе жилого помещения (Жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, литер Б), в нежилое.

23 ноября 2018 года адрес административного истца органом местного самоуправления направлено уведомление о переводе спорного объекта недвижимости из жилого в нежилое без предварительных условий, в целях использования помещения в качестве хозяйственного строения.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 вышеуказанного федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 – 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

В кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; о наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования (пп.9,11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

В случае, если указанные сведения не внесены в ЕГРН, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН (ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ).

При этом в силу ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Иных оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН положения гл. 4 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не содержат.

Из указанного следует, что уполномоченным органом местного самоуправления принято решение, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» - о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание).

Вместе с тем, поскольку в настоящее время указанные сведения внесены не были, вопреки позиции Управления Росреестра по Омской области административный истец обратилась с надлежащим заявлением о внесении в кадастр недвижимости дополнительных сведений о назначении здания как нежилого, и наименовании здания – хозяйственное строение.

Кроме того, поскольку назначение и наименование здания относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, подлежащих внесению в кадастр недвижимости, и административным истцом были представлены документы, выданные органом местного самоуправления, подтверждающие перевод жилого помещения в нежилое без предварительных условий, требование государственного регистратора Управления Росреестра по Омской области о необходимости получения разрешительной документации в порядке, предусмотренном положениями ГрК РФ, на нормах права не основан.

Также суд полагает несостоятельным и доводы регистрирующего органа о том, что изменение назначения жилого дома на нежилое здание возможен только при его преобразовании посредством его реконструкции, поскольку проведения каких-либо работ, обозначенных в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, в котором раскрывается понятие «реконструкция», в отношении спорного объекта капитального строительства, как это усматривается из материалов дела, не требуется.

Таким образом, обжалуемое решение Управления Росреестра по Омской области является незаконным, нарушает права ФИО1, как собственника объекта недвижимости с кадастровым номером №, поскольку препятствует использованию здания в соответствии с тем назначением, которое оно приобрело в результате процедуры перевода жилого помещения (жилого дома) в нежилое, как нежилого здания.

Поскольку отказ Управления Росреестра по Омской области в изменении характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации является незаконным, в целях восстановления нарушенного права необходимо внести изменения в основные характеристики здания с кадастровым номером №, по заявлению ФИО1 от 21.08.2019 г. № №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 29 ноября 2019 года об отказе государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении № №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области внести изменения в характеристики объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, литер Б, по заявлению ФИО1 от 21.08.2019 г. № №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Карев