Постановление № 5-26/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-26/2020

5- 26/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Нерюнгри 20 января 2020 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - З., действующей на основании доверенности, начальника Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» №-рп от ДД.ММ.ГГГГ начальником Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора А. ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения п. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 года № 550, п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 25 ноября 2016 года № 495, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 ноября 1998 года № 1371, а именно: <данные изъяты>, имеющий признаки опасности – работ по обогащению полезных ископаемых (введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), в котором производится обогащение полезного ископаемого в проектных объемах, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам проверки должностным лицом Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, З. пояснила, что общество не оспаривает и признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения приняты во внимание, в настоящее время ведутся работы по их устранению.

Начальник Южного горнотехнологического отдела Ленского управления Ростехнадзора А., в судебном заседании полагает, что имеются все основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» к административной ответственности. При этом, поскольку правонарушителем принимаются меры к устранению допущенных нарушений, полагает, что 90 суток достаточно для их устранения.

Судья, заслушав защитника общества, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года №599, установлено, что объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Юридическое лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты в соответствии с пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495, и пунктом 5 правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта представляет в регистрирующий орган Ростехнадзора заявление о предоставлении государственной услуги и документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Из представленных материалов дела видно, что Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» эксплуатирует опасный производственный объект – главный корпус золотоискательной фабрики.

На основании распоряжения Ленского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, ДД.ММ.ГГГГ начальником южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора А., проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», опасного производственного объекта, а именно главного корпуса золотоизвлекательной фабрики.

По результатам проверки Общества начальником южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора А. выявлены следующие нарушения:

-главный корпус золотоизвлекательной фабрики, имеющий признаки опасности – работ по обогащению полезных ископаемых (введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), в котором производится обогащение полезного ископаемого в проектных объемах, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве меры обеспечения применен временный запрет обогащения полезного ископаемого в главном корпусе золотоизвлекательной фабрики, имеющей признаки опасности – работ по обогащению полезных ископаемых (введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», о чем свидетельствует протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства не оспариваются Обществом с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик».

Таким образом, вина Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- распоряжением Ленского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой, документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» от ДД.ММ.ГГГГ №-рп;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные доказательства оформлены начальником Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Факт эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» опасного производственного объекта главного корпуса золотоизвлекательной фабрики по обогащению полезных ископаемых, и наличие приведенных выше нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при рассмотрении настоящего дела стороной защиты не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» установленных требований, а также о принятии последним всех зависящих от него мер по недопущению совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Вмененное административное правонарушение должностным лицом квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» судья не усматривает.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность общества, судья признает признание вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В данном случае, по мнению судьи, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличием смягчающих ответственность обстоятельств, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» административного наказания в виде приостановления деятельности.

При этом, судья исходит из того, что выявленные нарушения при проведении Обществом обогащения полезного ископаемого в главном корпусе золотоизвлекательной фабрики (введенной в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и не связанное с приостановлением обогащения полезного ископаемого в главном корпусе золотоизвлекательной фабрики создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по обогащению полезного ископаемого в главном корпусе золотоизвлекательной фабрики Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», имеющей признаки опасности – работ по обогащению полезных ископаемых (введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ), расположенном по адресу <адрес> сроком на 60 (шестьдесят) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И. Голованова