Решение № 12-17/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело №12-17/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 28 июня 2017 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района Костромской области от 11.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района Костромской области от 11.05.2017 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО2 с соблюдением установленного законом срока обратилась в Чухломский районный суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку считает его незаконным и необоснованным.

Свою жалобу мотивировала тем, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением законодательства, а именно: постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, не указаны и не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения не установлена. Кроме того, считает, что КДН и ЗП грубо нарушила процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, была нарушена презумпция невиновности. Комиссия положила в основу постановления показания и документы, не являющиеся доказательствами. Не привлечены к делу в качестве свидетелей супруг и сын заявителя, что нарушило ее право на защиту. Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения, вменение ей противоречащих законодательству обязанностей не позволяло всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и должно было повлечь за собой возвращение протокола и других материалов дела должностному лицу, его составившему. Однако протокол был рассмотрен по существу в том числе и лицом его составившим в качестве председателя административного органа, что указывает на заинтересованность и основание для самоотвода. Считает, что комиссией не учтены смягчающие обстоятельства, отягчающие обстоятельства не обоснованы.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В жалобе содержится просьба рассмотреть жалобу без ее участия в случае ее неявки.

В удовлетворении представленного с жалобой ходатайства ФИО2 в части истребования из Чухломской средней школы информации о сдаче сыном контрольных работ за курс 9 класса с указанием даты сдачи, полученных оценок и самих контрольных работ, отказано.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы административного производства и представленные по запросу суда документы, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление об административном правонарушении подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а производство по делу должно быть прекращено.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 63 Семейного кодекса РФ родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном воспитании своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения или среднего (полного) общего образования.

Кроме того, ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов несовершеннолетних возложена на их родителей, либо их законных представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ состоит в бездействии родителей или законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Из представленных суду материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ.

Согласно данному протоколу ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по месту проживания по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию, обучению несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <данные изъяты> Чухломской средней общеобразовательной школы. ФИО1, состоящий на внутришкольном учете в КДН и ЗП, не посещает уроки в образовательной организации, на взаимодействие с представителями служб системы профилактики, социальным педагогом, педагогом-психологом не идет. С момента перевода на очную форму обучения с ДД.ММ.ГГГГ не посетил ни одного урока. ФИО2 не посещает школьные и классные родительские собрания, профилактические Советы школы, на заседания КДН и ЗП не является. Инициативы связаться с администрацией школы по вопросам обучения несовершеннолетнего сына не проявляет, не реагирует на информацию, отправленную образовательной организацией родителям об успеваемости и посещаемости уроков сыном. От предложенных вариантов консультаций у разных специалистов-психологов отказывается. Об иной форме обучения несовершеннолетнего сына документов не предоставляет. Мер по получению сыном основного общего образования не принимает.

11.05.2017 года постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района ФИО2 за вышеуказанное правонарушение привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочих, наличие события правонарушения (время и место его совершения), виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Кроме того, сведения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, должны содержаться в соответствии со ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ и в постановлении по делу.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ эти сведения указываются в протоколе об административном правонарушении, их отсутствие в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 (в ред. от 09.02.2012 года) считается существенным недостатком протокола с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Если при подготовке материала к рассмотрению в нем обнаруживаются такие недостатки, то на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ он возвращается должностному лицу, составившему протокол. Исправление существенных недостатков при вынесения постановления, а тем более в решении суда КоАП РФ не предусмотрено.

Эти требования закона не выполнены в полной мере как при составлении протокола, так и при вынесении постановления.

Протокол № 2 об административном правонарушении от 25.04.2017 года и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 11.05.2017 года не содержат конкретных фактов ненадлежащего исполнения ФИО2 обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына в указанный период, отсутствуют время и место их совершения, а так же доказательства умышленного неисполнения родительских обязанностей.

При подготовке дела к рассмотрению комиссией неправильно составленный протокол и неполнота, имеющаяся в материалах, были причиной в силу ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ для возвращения документов, так как это не позволяло всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Правонарушение, за которое ФИО2 привлечена к административной ответственности, не может быть длящимся, так как оно не характеризуется непрерывным невыполнением родительских обязанностей. ФИО2 может отвечать за конкретные случаи ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в пределах двухмесячного срока давности. Указание лишь на общий период их совершения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее право на защиту.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района учла то, что привлечение ФИО2 к административной ответственности связано с длительным систематическим неудовлетворительным обучением сына и непринятием ФИО2 мер по получению несовершеннолетним сыном основного общего образования.

Вместе с тем, ст. 4.3 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, который не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье.

Возвращение дела на новое рассмотрение в связи с существенными недостатками в комиссию по делам несовершеннолетних на более поздних стадиях производства по делу невозможно, поскольку это обусловлено необходимостью внесения изменений в протокол об административном правонарушении за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, которые истекли 22 мая 2017 года.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Чухломского муниципального района от 11.05.2017 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чухломского муниципального района от 11.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Юхман Л.С.