Решение № 12-71/2021 21-160/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 12-71/2021

Судья Захарова И.С. Дело № 21-160/2021

УИД: 22RS0069-01-2020-004099-52

Номер дела в суде первой инстанции № 12-71/2021


РЕШЕНИЕ

06 апреля 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Кайгородова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 января 2021 года

по делу по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч.С.Г. от 03 декабря 2020 года, которым

Министерство здравоохранения Алтайского края, место нахождения: <адрес>, ИНН <***>, КПП 222101001, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю М.Н.Ю,, Министерство здравоохранения Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом <адрес>, не исполнило требования неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до ДД.ММ.ГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора об обеспечении Э.Т.Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «АККЦОМД» в необходимом объеме и дозировках согласно инструкции к препарату на постоянной основе до отмены его применения.

Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с жалобой, которая решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 января 2021 года оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, настаивая на том, что им приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

В судебное заседание законный представитель, защитник Министерства здравоохранения Алтайского края не явились, извещены надлежаще.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 10 сентября 2020 года на основании приведенного к немедленному исполнению решения суда возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: обеспечить Э.Т.Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «АККЦОМД» в необходимом объеме и дозировках согласно инструкции к препарату на постоянной основе до отмены его применения. Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления от 10 сентября 2020 года получена Министерством здравоохранения Алтайского края 11 сентября 2020.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 14 сентября 2020 с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05 октября 2020 года. Копии постановлений вручены Министерству 15 сентября 2020 года.

Постановлением от 03 ноября 2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 ноября 2020 года. Данное постановление получено Министерством 05 ноября 202 года.Привлекая Министерство здравоохранения Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо службы судебных приставов исходило из того, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник без уважительных причин не исполнил требования исполнительного документа.

Судья районного суда согласился с данными выводами, указав, что Министерством здравоохранения Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения судебного акта, приведенного вследствие особых обстоятельств к немедленному исполнению, и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В обоснование своих доводов об отсутствии вины в неисполнении решения суда судебному приставу исполнителю была представлена информация о том, что исполнение решения суда осуществлялось исключительно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку в силу п.4 ч.1 ст. 93 данного закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Цена контракта превышала сто миллионов рублей.

Данная информация подтверждается представленными Министерством здравоохранения Алтайского края сведениями, согласно которым для лечения в 2020 году 5 пациентов с СМА, в отношении которых имеются судебные решения об обеспечении их лекарственным препаратом, необходимо свыше 93 000 000 рублей.

Приобретение лекарственных средств в рамках федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, значительность необходимых финансовых средств объективно требовали определенного времени для исполнения решения суда.

Изложенные обстоятельства подтверждают позицию Министерства здравоохранения Алтайского края о том, что в целях исполнения решений судов об обеспечении лекарственным препаратом «Спинраза» заключаются государственные контракты на поставку этого препарата. В рамках государственных контрактов препараты закупаются по мере необходимости и наличия соответствующих финансовых средств и распределяются между пациентами, исходя из нуждаемости и периодов введения препарата. Заключаемые государственные контракты не содержат условия о том, для кого из пациентов предназначается закупаемый лекарственный препарат. «Спинраза» поступает в медицинские организации.

Принимая во внимание минимальные сроки проведения процедур по осуществлению государственной закупки лекарственных средств, установленные статьями 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (около одного месяца), необходимость осуществления поставки лекарственных средств после заключения государственного контракта, предоставленный 03 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем срок - до 23 ноября 2020 года с очевидностью являлся недостаточным и не позволил исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должником.

Изложенные обстоятельства опровергают вывод должностного лица службы судебных приставов и судьи районного суда о том, что в установленный срок до 23 ноября 2020 года решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 03 сентября 2020 года не было исполнено без уважительных на то причин и свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 03 декабря 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 25 января 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда О.Ю. Кайгородова