Решение № 12-1136/2020 21-817/2020 от 25 января 2021 г. по делу № 12-1136/2020

Судья Тагильцев Р.В. Дело № 21-817/2020

УИД 22RS0066-01-2020-003810-11

номер дела в суде 1 инстанции 12-1136/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19 ноября 2020 года по делу по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. от 10 июля 2020 года, которым

Министерство здравоохранения Алтайского края, ИНН <***>, КПП 222101001, ОГРН <***>, расположенное в <адрес>

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю М.Н.Ю., Министерство здравоохранения Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 17 июня 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула, в срок, установленный после вынесения 22 июня 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 06 июля 2020 года не исполнило содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера об обеспечении Я.Д.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с протоколом врачебной комиссии КГБУЗ «Детская городская больница ***» *** от 31 марта 2020 года, в необходимом объеме и дозировке согласно инструкции к препарату «Спинраза» (Нусинерсен), производимого компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания) на постоянной основе, до отмены препарата, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Министерство здравоохранения Алтайского края обжаловало данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене, поскольку закупка лекарств производится с соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для государственных нужд, для чего необходимы бюджетные средства, тогда как все меры, направленные на их получение, не принесли положительного результата, в связи с чем Министерство подлежит освобождению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19 ноября 2020 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба Министерства – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Министерство здравоохранения Алтайского края просит отменить решение судьи, ссылаясь на прежние доводы, полагая ошибочным указание судьи на необходимость обращения в Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме, поскольку указанный в исполнительном документе лекарственный препарат не закупается за счет средств федерального бюджета, так как не входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года № 2406-р.

В судебное заседание Министр здравоохранения Алтайского края, защитник Е.В.Н. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Министерства здравоохранения Алтайского края Е.А.Г., настаивавшего на удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 08 июня 2020 года на основании приведенного к немедленному исполнению решения суда возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: обеспечить Я.М.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, лекарственным препаратом Спинраза (Нусинерсен) в соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии КГБУЗ «Детская городская больница ***» от ДД.ММ.ГГ *** в необходимом объеме и дозировках согласно инструкции к препарату вплоть до отмены препарата в установленном законом порядке. Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления от 08 июня 2020 года получена Министерством здравоохранения Алтайского края 09 июня 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 июня 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 июня 2020 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с выводом о наличии состава административного правонарушения, указав, что Министерством здравоохранения Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения судебного акта, приведенного вследствие особых обстоятельств к немедленному исполнению, и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Однако такие выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

При рассмотрении дела судья районного суда должен был дать оценку тому обстоятельству, возможно ли было исполнить требования исполнительного документа в срок, предоставленный для этого судебным приставом-исполнителем, а не ограничиться указанием на то, что за предоставлением отсрочки исполнения решения Министерство здравоохранения Алтайского края не обращалось.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края в обоснование своих доводов об отсутствии вины в неисполнении решения суда представляет информацию о том, что исполнение решения суда осуществлялось исключительно в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 93 данного закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Цена контракта превышала 10 процентов совокупного годового объема закупок и в некоторых случаях была больше чем пятьдесят миллионов рублей.

Данная информация подтверждается представленными Министерством здравоохранения Алтайского края сведениями, согласно которым для лечения в 2020 году 7 пациентов с СМА, в отношении которых имеются судебные решения об обеспечении их лекарственным препаратом, необходимо 288000000 руб. В Алтайском крае имеются также еще 10 пациентов с таким же заболеванием, нуждающихся в получении препарата, но в отношении которых не вынесены судебные решения. Для обеспечения лекарством 17 человек требуется 717600000. руб.

Необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несмотря на обращение решения суда к немедленному исполнению подтверждается ответом Управления Федеральной антимонопольной службы от 20 января 2021 года № 178/8 на запрос судьи Алтайского краевого суда.

Учитывая, что для исполнения решения необходимо было получение денежных средств, которые не были предусмотрены бюджетом Министерства здравоохранения Алтайского края, а также принимая во внимание минимальные сроки проведения процедур по осуществлению государственной закупки лекарственных средств, установленные статьями 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ (около одного месяца), необходимость осуществления поставки лекарственных средств после заключения государственного контракта, предоставленный 10 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем срок - до 30 июня 2020 года с очевидностью являлся недостаточным и не позволят исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должником.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы об ошибочности выводов судьи о неисполнении Министерством здравоохранения Алтайского края обязанности по направлению заявки на выделение денежных средств в федеральный, в не региональный финансовый орган исполнительной власти. Данные выводы опровергаются письмом Министра здравоохранения Российской Федерации от 26 августа 2020 года № 25-1/И/1-12225, имеющимся в исполнительном производстве, согласно которому лекарственное обеспечение препаратом, указанным в исполнительном документе, должно производиться за счет регионального, а не федерального бюджета.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. от 10 июля 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19 ноября 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Новикова