Решение № 2А-179/2024 2А-179/2024(2А-3214/2023;)~М-2739/2023 2А-3214/2023 А-179/2024 М-2739/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-179/2024

Дело №а-179/2024 (2a-3214/2023) УИД 05RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: <адрес> о возложении обязанности на администрации ГО «<адрес>» выдать акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от 14.09.2023г. в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> обязании ответчика выдать акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> было подано заявление о выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, на том основании, что для переустройства и перепланировки помещения <адрес> согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ необходимо было обратиться за выдачей решения о согласовании переустройства и перепланировки, предусмотренного ч. 5 ст. 26 ЖК РФ, таким образом в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ переустройство и перепланировка указанного помещения произведена самовольно.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку работы по переустройству и (или) перепланировки помещения № по <адрес> были проведены административным истцом на основании Постановления № Администрации ГО «<адрес>» от 22.11.2019г., согласно разработанному проекту, соответственно, перепланировка и (или) переустройства помещения № по <адрес> не является самовольными.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку административный истец не обращался за выдачей решения о согласовании перепланировки, предусмотренного ч. 5 ст. 26 ЖК РФ.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

В связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть данное дело без его участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Положениями главы 4 ЖК РФ, действующей в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», с ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм ЖК РФ.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 1 и 3 ст. 22 ЖК РФ).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет соответствующий пакет документов (ст. 23 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения по итогам рассмотрения заявления собственника либо нанимателя жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ч. 1 ст. 28 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником квартиры <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по РД, <адрес>.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разрешен перевод жилого помещения <адрес> в нежилое, согласно разработанного проекта.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Администрации <адрес> было подано заявление о выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Администрацией <адрес> было отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, поскольку для переустройства и перепланировки вышеуказанного помещения согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ необходимо было обратиться за выдачей решения о согласовании переустройства и перепланировки, предусмотренного ч. 5 ст. 26 ЖК РФ. При проверке документов, поданных с заявлением, выявлено, что работы по переустройству и перепланировке помещения по <адрес>160 проведены.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Частью 2 указанной статьи установлен перечень документов, которые собственник помещения должен предоставить для рассмотрения его заявления о переустройстве и (или) перепланировке. В их числе – проект переустройства и перепланировки помещения.

Согласно ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, как установлено судом постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 разрешен перевод жилого помещения <адрес> в нежилое, согласно разработанного проекта.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение регламентирован ст. 23 ЖК РФ.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ вместе с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое представляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК РФ).

По окончании указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ заявитель направляет уведомление о завершении указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план помещения, в отношении которого осуществлена перепланировка, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Утверждение акта приемочной комиссии осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, указанного в настоящей части уведомления. Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение переустройства и (или) иных работ в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).

С учетом вышеприведенных норм административный истец получил разрешение органа местного самоуправления на перевод помещения <адрес> из жилого в нежилое согласно разработанного проекта, в соответствии с которым провел работы по переустройству и (или) перепланировки, и в соответствии с ч. 9 ст. 23 ЖК РФ обратился с заявлением о завершении указанных работ с приложением технического плана помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными по запросу суда Администрацией ГО «<адрес>» документами, приложенных к заявлению ФИО3 и исследованными в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, перепланировка и (или) переустройство вышеуказанного помещения не является самовольной, и административному ответчику надлежало в установленные ч. 9 ст. 23 ЖК РФ сроки выдать ФИО3 акт приемочной комиссии о завершенном переустройстве и (или) перепланировке.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, в связи с чем отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке не может быть признан законным.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» выдать акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина