Решение № 3А-88/2025 3А-88/2025~М-66/2025 М-66/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 3А-88/2025

УИД № 92OS0000-01-2025-000154-28

производство №3а-88/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием прокурора – Махиня В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству города Севастополя, Законодательному Собранию города Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим в части, заинтересованные лица – Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в Севастопольский городской суд с административным иском о признании постановления Правительства г. Севастополя от 29 декабря 2022 года №730-ПП об утверждении Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, Закона города Севастополя от 19 февраля 2025 года №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» недействующими в части отнесения земельного участка № к границам контура Р-2/Н-/1 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2) и функциональной зоне озеленения территории общего пользования (парки, скверы, бульвар, городские леса.

В обоснование своих требований указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее – ПЗЗ), утвержденными постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года, принадлежащий административному истцу земельный участок отнесён к контуру Р-2/Н/-/1, территориальной зоне скверов, бульваров Р-2.

В ходе публичных слушаний административный истец подавала свои замечания относительно проекта ПЗЗ, а также обращения в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> о внесении изменений в ПЗЗ, в ответ на которые административному истцу сообщено о невозможности внесения изменений в ПЗЗ в связи с нахождением на принадлежащем ей земельном участке большого числа зеленых насаждений, в том числе занесенных в Красные книги России и Севастополя.

Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в функциональной зоне озеленения территории общего пользования, которая обозначена под номером 10.521.

Административный истец также подала свои замечания в ходе проведения общественных обсуждений, в которых указала, что указанная функциональная зона планируется к установлению на принадлежащий ей земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, ответ на свои замечания в заключении о результатах общественных обсуждений от 10 февраля 2024 года административный истец не увидела.

С перечисленными нормативно-правовыми актами административный истец не согласна, полагает, что они противоречат статье 35 Конституции Российской Федерации, поскольку в результате их принятия она лишена права пользования принадлежащим ей земельным участком, указывает, что при их принятии не было учтено реальное положение дел, а именно то, что в зонах, планируемых для размещения парков и бульвары расположены земельные участки, отведенные для индивидуального жилищного строительства.

Также административный истец в уточнениях к иску указывает о наличии оснований для признания недействующими оспариваемых нормативно-правовых актов, поскольку они противоречат статьям 33 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), поскольку установленные территориальные зоны не могут пересекать границы, в том числе, земельных участков, что имеет место в отношении земельного участка административного истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, пояснил, что просит признать недействующими в части оспариваемые нормативно-правовые акты, поскольку их принятие не позволяет административному истцу в полной мере осуществлять права собственника, в частности, она не имеет возможности возвести жилой дом на земельном участке. Вопреки требованиям Градостроительного кодекса РФ, установленная территориальная зона пересекает земельный участок, что недопустимо. В Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с уведомлением о планируемом строительстве административный истец не обращалась, поскольку заведомо знает, что строительство жилого дома на участке согласовано не будет. В настоящее время капитальных строений на участке не имеется. Представитель также указал, что административный истец не оспаривает, что нормативно-правовые акты, являющиеся предметом спора, приняты уполномоченным лицом в соответствии с установленной процедурой.

Представитель административного ответчика - Законодательного собрания г. Севастополя ФИО3 против удовлетворения иска возражала, пояснила, что оспариваемый закон принят в установленном порядке, уполномоченным лицом. В соответствии с Генеральным планом г. Севастополя 2005 года земельный участок также находился в функциональной зоне озеленения территории общего пользования, о чем не могла не знать административный истец при приобретении земельного участка. На сегодняшний день нет доказательств того, что истцу чинятся препятствия в использовании земельного участка, жилой дом на участке отсутствует.

Представитель административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО4 против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя – ФИО5 против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменным возражениях. Дополнительно указала, что доказательств нарушения прав административного истца не имеется, установленная территориальная зона не пересекает земельный участок административного истца. Истец не обращалась с уведомлением о планируемом строительстве, ей не было отказано в предоставлении государственной услуги. Также истец не обращалась в Комиссию с заявлением о внесении предложений при принятии нормативно-правового акта. Конституции РФ, статьям 33, 34 Градостроительного кодекса РФ оспариваемые нормативно-правые акты не противоречат, а потому оснований для признания их недействующими не имеется.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в их отсутствие, что не противоречит положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.

29 декабря 2022 года Правительством Севастополя издано Постановление № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее – постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года, постановление №730-ПП).

18 февраля 2025 года Законодательным Собранием г. Севастополя принят Закон г. Севастополя № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя».

ФИО1 имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что ее права нарушены указанными нормативно-правовыми актами.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (положения которого действовали на момент принятия постановления №730-ПП) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены статьей 63 ГрК РФ, согласно ч. 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статей 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС (положения которого действовали на момент принятия постановления №730-ПП) Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со статьей 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (положения которого действовали на момент принятия постановления №730-ПП), статьи 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 пункта 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года, разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 года № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 года № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 года № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Исходя из норм приведенного законодательства, постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года.

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 года № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 03 июня 2022 года на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02 июня 2022 года № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 03 июня 2022 года по 03 июля 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11 июня 2022 года по 17 июня 2022 года организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 года по 23 июня 2022 года.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29 июля 2022 года № 1, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 05 сентября 2022 года, которое опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 05 сентября 2022 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

Кроме того, проект Правил землепользования и застройки согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований – Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, а также с Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от 31 июля 2013 года № 1063, и с Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, в том числе к границам защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия, не поступило.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 30 декабря 2023 года на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 10 января 2023 года.

Последующие изменения не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Согласно части 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с частью 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Обязанность опубликования документации по правилам землепользования и застройки в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок принятия, подписания, обнародования и опубликования постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года соблюден.

Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 3 статьи 63 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются законодательными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом. Согласование проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя не осуществляется. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя должны быть проведены в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона города Севастополя от 10 июля 2014 года № 35-ЗС, части 1 статьи 13 Устава города Севастополя Законодательное Собрание города Севастополя является представительным и единственным законодательным органом государственной власти города Севастополя.

Законодательное Собрание в порядке реализации своих полномочий принимает законы города Севастополя и постановления Законодательного Собрания (часть 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 10 июля 2014 года № 35-ЗС).

Согласно пункту 3.1 части 2 статьи 20 Устава города Севастополя Генеральный план города Севастополя утверждается Законом города Севастополя.

Постановлением Законодательного Собрания г. Севастополя от 30 сентября 2014 год № 15 утвержден Регламент Законодательного Собрания города Севастополя, часть 1 статьи 30 которого предусматривает, что текст принятого закона города Севастополя направляется на подписание Губернатору города Севастополя в порядке, установленном Уставом города Севастополя.

В соответствии с положениями статьи 22 Устава города Севастополя принятый закон города Севастополя в течение пяти дней направляется Губернатору города Севастополя для подписания и обнародования (часть 1).

Закон города Севастополя вступает в силу после его официального опубликования, если иное не установлено федеральным законом, настоящим Уставом, законом города Севастополя (часть 4).

Таким образом, Закон г. Севастополя № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» принят Законодательным Собранием г. Севастополя и подписан Губернатором г. Севастополя в пределах предоставленных им полномочий.

В период с 11 января по 10 февраля 2024 года в каждом внутригородском муниципальном образовании г. Севастополя проведены общественные обсуждения Генерального плана г. Севастополя в соответствии со статьями 5-1, 6-3 ГрК РФ, статьей 2 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года №593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 10 января 2024 года №2 «О проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана города Севастополя», по результатам которых составлен протокол общественных обсуждений от 08 февраля 2024 года № 1, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 10 февраля 2024 года, согласно которому общественные слушания признаны состоявшимися.

Из названного заключения следует, что в нём под пунктом 508 отражены предложения ФИО1, которые рекомендовано направить для рассмотрения Комиссией по подготовке документов территориального планирования г. Севастополя.

Закон города Севастополя №835-ЗС принят на пленарном заседании Законодательного Собрания города Севастополя 18 февраля 2025 года в порядке, установленном для принятия законов города Севастополя статьей 7 Федерального закона №184-ЗС, статьей 33 Закона города Севастополя от 10 июля 2014 года№35-ЗС «О Законодательном Собрании города Севастополя», подписан Губернатором города Севастополя 19 февраля 2025 года, опубликован 19 февраля 2025 года на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя http://sevzakon.ru, а также в официальном печатном средстве массовой информации Законодательного Собрания города Севастополя – газете «Севастопольские известия №6 (2314) от 21 февраля 2025 года), вступил в силу с 02 марта 2025 года.

Тем самым Генеральный план г. Севастополя прошёл установленную законом процедуру подготовки и утверждения, подписан уполномоченным лицом в установленном порядке.

Административный истец, заявляя требования о признании недействующими постановления Правительства Севастополя №730-ПП и Генерального плана города Севастополя указывает, что данные документы определили территориальные и функциональные зоны без учета фактического использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, расположенного по адресу <адрес>, КН №, что противоречит статье 35 Конституции РФ и статьям 33, 34 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 208 КАС РФ административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации;

- согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Проверка нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в рамках реализации названных полномочий, к компетенции Конституционного суда Российской Федерации не относится, следовательно, данное требование подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В статье 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации права и гарантии гражданам на принадлежащее им имущество нашли своё развитие и конкретизацию в положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Так, в соответствии со статьёй 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Положения главы 17 ГК РФ содержат особенности права собственности на землю.

Согласно положениям статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из материалов дела следует, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» возникло на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно постановлению №730-ПП принадлежащий административный истцу земельный участок отнесён к контуру Р-2/Н/-/1 территориальной зоны скверов, бульваров Р-2, которая согласно градостроительному регламенту не предусматривает вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в качестве основного, условно разрешенного либо вспомогательного.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах:

- участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28 марта 2017 г. № 10-П; определения от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, от 25 февраля 2016 г. № 242-О, от 23 июля 2020 г. № 1653-О и др.).

Тем самым правила землепользования и застройки, являясь документом градостроительного зонирования, направленным на создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц сами по себе не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Протоколом осмотра №/ВО от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя установлено, что территория принадлежащего административному истцу земельного участка не ограждена, не распланирована, покрыта растительностью, в том числе, в его границах массово произрастают объекты растительного мира – сосны Крымские (сосны Палласа), занесенные в Красную книгу г. Севастополя.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, ухудшающая среду их обитания; запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной; в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (статьи 59, 60).

Пункты 2, 4 Положения о Красной книге города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 5 ноября 2015 г. № 1029-ПП, закрепляют, что объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Севастополя, подлежат особой охране на территории города Севастополя и примыкающей морской акватории, а предприятия, учреждения, организации государственной и муниципальной собственности, юридические и физические лица, на чьей территории или в чьей собственности находятся объекты животного и растительного мира, занесенные Красную книгу города Севастополя, должны осуществлять требующийся уход данными объектами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановление №730-ПП в оспариваемой части приняты с учётом проведенных публичных слушаний в соответствии с предъявляемой законом процедурой, в установленном порядке и с учётом фактического землепользования.

Кроме того в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 недействующим в части земельного участка с кадастровым номером 91:04:001025:121 судом не усматривается.

Также суд полагает несостоятельными доводы административного истца о наличии оснований для признания Закон г. Севастополя № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» недействующим в силу следующего.

Согласно утвержденному генеральному плану принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границе планируемой функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Из положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральным планом определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, кроме прочего, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Положениями части 1 статьи 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования.

При этом статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

В этой связи генеральный план сам по себе также не может расцениваться как противоречащий Конституции Российской Федерации и Градостроительному кодексу РФ.

Как следует из материалов дела, на земельном участке административного истца произрастают краснокнижные растения, а потому установление соответствующих территориальной и функциональной зон, определении их границ в ПЗЗ и Генеральном плане города Севастополя обосновано приоритетом публичных интересов.

При таком положении отсутствуют основания для вывода о произвольном зонировании территории в районе расположения участка административного истца, месторасположение участка не влечет неопределенности его правового режима.

Дополнительно следует указать, что Закон города Севастополя № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», как и постановление Правительства города Севастополя №730-ПП, что указано ранее, приняты соответствующим органом в пределах своей компетенции при соблюдении порядка и процедуры его принятия, в ходе подготовки которого были учтены предложения административного истца, что нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, постановление Правительства Севастополя № 730-ПП от 29 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» и Закон г. Севастополя N 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» не противоречат Конституции Российской Федерации, Градостроительному кодексу РФ, на чем настаивает административный истец, оснований для признания их недействующими судом не установлено.

Уполномоченные органы, утверждая Генеральный план и Правила застройки и землепользования, действовали в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, выполняя приоритетные задачи территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, наличие нормотворческой ошибки в данном случае не установлено.

Доводы представителя административного истца о невозможности осуществления ФИО1 полномочий собственника в отношения принадлежащего ей земельного участка не подтверждены доказательствами. Вопреки утверждению представителя административного истца, территориальная зона не пересекает земельный участок, участок административного истца расположен в одной территориальной зоне.

Кроме того, следует отметить, что градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя https://sevastopol.gov.ru и официальном сайте Законодательного Собрания г. Севастополя https://sevzakon.ru или в печатных изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя и Законодательного Собрания г. Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанных печатных изданий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя, Законодательному Собранию города Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим в части отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья И.Г. Блейз