Решение № 2-110/2017 2-110/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-110/2017

Дело № 2-110/2017 года.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.

с участием помощника прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н. в интересах неопределенного круга лиц,

представителя МДОУ детский сад № № ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить финансирование в целях оборудования здания системой видеонаблюдения, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № об обязании обеспечить оборудование здания системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковыми требованиями к администрации Любимского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить финансирование в целях оборудования здания системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № с исковыми требованиями об обязании обеспечить оборудование здания системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму установлено отсутствие в МДОУ детский сад № системы видеонаблюдения.

В исковом заявлении прокурор в обоснование доводов ссылался на положения ст. 20, 43 Конституции РФ, ст. 9, 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункты 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, ст. 2, 3, 3.1 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10.

Представитель администрации ФИО2 в заседании не присутствовал, просил о рассмотрении в отсутствие представителя, возражений не имеет. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ФИО2.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МДОУ детский сад № исковые требования к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № об обязании обеспечить оборудование здания системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания, признал в полном объеме.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, считает что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании п. 1.4 Устава МДОУ детский сад № функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения осуществляет администрация Любимского муниципального района Ярославской области. В соответствии с п. 1.5 Устава учреждение является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, муниципальными правовыми актами Любимского муниципального района, настоящим Уставом и локальными актами Учреждения. Согласно п. 1.9 Устава МДОУ детский сад № к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения. В соответствии с п. 1.5.1. Устава источниками формирования имущества детского сада является, в том числе, имущество, приобретенное за счет средств бюджета Любимского муниципального района.

Прокуратурой Любимского муниципального района Ярославской области в МДОУ детский сад №, расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что здание МДОУ детский сад № не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Принимая во внимание вышеприведенное законодательство, суд приходит к выводу о том, что МДОУ детский сад № является одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, установка системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении является обязательной в силу закона. Территория детского сада в дневное время является общедоступной, отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу на территорию и в помещение детского сада посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, в ней пребывающих, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

Исходя из совокупности вышеуказанных положений законодательства, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности от несанкционированного вторжения на территорию образовательного учреждения возложена на органы местного самоуправления и подведомственные им образовательные учреждения.

Обязанность образовательного учреждения по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения предусмотрена п. 2 ч. 6 и п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Для администрации муниципального образования такая же обязанность установлена совокупностью положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1.5.1, 1.9, 4.1 Устава МДОУ детский сад №.

В связи с вышеизложенным орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, которые включают в себя, в том числе установление систем видеонаблюдения. Обязанность по обеспечению установки в здании детского сада системы видеонаблюдения необходимо возложить на образовательное учреждение, поскольку обеспечение создания безопасных условий обучения является непосредственной обязанностью администрации МДОУ детский сад №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить финансирование в целях оборудования здания системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № об обязании обеспечить оборудование здания системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания, удовлетворить.

Возложить на администрацию Любимского муниципального района Ярославской области обязанность до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование в целях оборудования здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № обязанность до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра здания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: Самарина Н.В.