Решение № 2А-1043/2019 2А-1043/2019~М-1024/2019 М-1024/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-1043/2019

Дело № 2а-1043/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием представителя административного ответчика - администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, административных ответчиков ИП ФИО1, главы КФХ ФИО2

при секретаре Семенкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, Агентству государственного имущества Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», индивидуальному предпринимателю ФИО1, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о ликвидации несанкционированной свалки и проведении рекультивации загрязненной территории,

установил:

Министр природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО3 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о ликвидации несанкционированной свалки и проведении рекультивации загрязненной территории. В обоснование административных исковых требований указал, что согласно акту рейдового задания от 25.09.2018 № 17-03/18 на территории Тереньгульского района Ульяновской области на земельном участке с кадастровым номером № в 100 метрах южнее кладбища <адрес> (примерная площадь свалки 100000 м) обнаружена несанкционированная свалка. 27.09.2018 Министерство в адрес администрации МО «Тереньгульский район» направлено письмо о принятии мер по уборке места несанкционированного размещения отходов производства и обязании сообщить об этом в Министерство в срок до 01.11.2018. До настоящего времени меры по уборке свалки ответчиком не приняты. Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать надлежащего ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Тереньгульского района Ульяновской области на земельном участке с кадастровым номером № в 100 метрах южнее кладбища <адрес> (примерная площадь свалки 10 000 кв.м) и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, Агентство государственного имущества Ульяновской области (ранее Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области), ООО «Контракт плюс», индивидуальный предприниматель ФИО1, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

В судебное заседание представители административного истца, административных соответчиков - администрации МО «Михайловское сельское поселение», Агентства государственного имущества Ульяновской области, ООО «Контракт плюс» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия. Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области - по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, указав, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании административный ответчик - ИП ФИО1 административные исковые требования, предъявленные к нему признал, указав следующее. Спорная свалка начала образовываться много лет назад, мусор носили туда местные жители, так как в <адрес> отсутствовали мусорные контейнеры. Кроме того, тот факт, что в границы МО «Михайловское сельское поселение» включены земли сельскохозяйственного назначения, а также факт передачи в аренду спорного земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от возложенных действующим законодательством обязанностей, в том числе от обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования. Полагает, что подлежащая ликвидации свалка образовалась в результате ненадлежащего исполнения администрацией МО «Михайловское сельской поселение» Тереньгульского района обязанности по организации в местах проживания населения сбора и вывоза мусора и бытовых отходов на территории муниципального образования, в связи с чем обязанность по ликвидации свалки должна быть также возложена на указанного ответчика.

В судебном заседании административный ответчик - глава КФХ ФИО2 административные исковые требований не признал, указав, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию МО «Михайловское сельское поселение».

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Кроме того, в Определении от 28 февраля 2017 года № 415-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вопрос, поставленный заявителем, ранее уже был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации, который указал, что использование в правоприменительной практике положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № и от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Данные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а значит, и выраженные в них правовые позиции и выводы сохраняют свою силу.

Учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственным инспектором Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО5 в результате проведения рейдовых мероприятий была выявлена несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 73:18:000000:117 в 100 метрах южнее кладбища <адрес>, площадью 10 000 кв.м.

Наличие указанной свалки подтверждается актом рейдового задания № 17-03/18 от 25.09.2018 с приложенными к ним фотоматериалами, а также пояснениями административного ответчика ФИО1 и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей К***А*В*, П***С*А*, К***В*А*

Выявленная свалка находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:18:000000:117 в 100 метрах южнее кладбища <адрес>.

Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности и был передан в аренду главе КФХ ФИО2 сроком с 07.07.2014 по 06.07.2063 на основании договора аренды земельного участка № 25 от 07.07.2014, а также дополнительного соглашения к данному договору от 27.02.2015.

По договору уступки права аренды земельного участка от 27.06.2016 глава КФХ ФИО2 уступил ФИО1, а ФИО1 принял права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 25 от 07.07.2014.

В государственный реестр данные объекты размещения отходов не внесены.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией МО «Михайловское сельское поселение», в границах которого расположена указанная в административном иске свалка, на протяжении длительного времени ненадлежащим образом выполняются закрепленные за ним полномочия по сбору и вывозу мусора с указанной территории, свалка своевременно ответчиком не была выявлена, нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ИП ФИО1 как арендатором данного земельного участка ненадлежащим образов выполняются возложенные на него обязанности, а именно не проведены мероприятия по защите земельного участка от загрязнения его отходами производства и потребления, наличие захламления своевременно не выявлено, мер по его устранению не принято.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. ст. 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации загрязненной территории следует возложить как на администрацию МО «Михайловское сельское поселение», так и на ИП ФИО1

При этом указанными административными ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

Также суд в соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ принимает признание исковых требований административным ответчиком ИП ФИО1

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ИП ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в 100 метрах южнее кладбища <адрес>, площадью 10 000 кв.м и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на указанных административных ответчиков обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении предъявленных административных исковых требований к администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», Агентству государственного имущества Ульяновской области, ООО «Контракт плюс», главе КФХ ФИО2, поскольку оснований для возложения на указанных административных ответчиков обязанностей по ликвидации выявленной истцом несанкционированной свалки и рекультивации загрязненной территории судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о ликвидации несанкционированной свалки и проведении рекультивации загрязненной территории удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, индивидуального предпринимателя ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в 100 метрах южнее кладбища <адрес>, площадью 10 000 кв.м и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Возложить на администрацию муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», Агентству государственного имущества Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о ликвидации несанкционированной свалки и проведении рекультивации загрязненной территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 19 февраля 2019 года.

Судья М.С. Кузнецова