Решение № 2А-1153/2019 2А-1153/2019~М-926/2019 М-926/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1153/2019

№ 2а-1153/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июня 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к ФИО11, заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № по <адрес> о признании прекратившей свою деятельность ФИО12 и исключении ФИО13 из Единого государственного реестра юридических лиц, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО14, в котором просил признать прекратившей свою деятельность ФИО15 (ОГРН №, ИНН/КПП №), исключить Региональную ФИО16 из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ инспекция Федеральной налоговой службы по <адрес> в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ФИО17 при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции РФ по РК и Севастополю, с присвоением основного государственного регистрационного номера №, лицо имеющие право действовать без доверенности – ФИО2. Так в ходе ревизии контрольного отдела организации установлено, что в нарушение ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, Организация не представляла в территориальный орган Министерства юстиции РФ соответствующие отчеты за 2015 год; также Организацией не исполнена обязанность по предоставлению отчетности за 2016 год, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО18 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, в связи с непредставлением организацией отчетности за 2017 год, Организации направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства, с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «истек срок хранения», после неудачной попытки вручения адресату. Указанное нарушение организацией не устранено, предупреждение в судебном порядке не обжаловалось, таким образом, неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства РФ являются основанием для признания ФИО19 прекратившей свою деятельность и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 1-5).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России № по <адрес>.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавали.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправия сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии требованиями главы 9 КАС РФ.

В связи с чем, суд считает возможным на основании положений ст.150,ст.152 КАС РФ рассмотреть дело отсутствии сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного иска, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являю" полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение: правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Из положений ст. 61 КАС РФ следует, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Статьей 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Так судом установлено и следует из материалов дела, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ФИО9 при создании, на основании решения о государственной регистрации, принятым Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и городу Севастополю (распоряжение Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 6), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Министерства юстиции РФ по <адрес> и Севастополю в адрес ФИО10 было направлено предупреждение о необходимости устранения нарушений ФЗ "Об общественных объединениях" в срок до ДД.ММ.ГГГГ и о возможности обращения в суд с настоящим иском (л.д. 16-17).

Предупреждение об устранении нарушений, направленно в адрес ответчика, что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 18-19), возвращено в адрес отправителя, в связи с истечением срока хранения, о чем свидетельствует отметка на почтовом уведомлении (л.д. 19), и административным ответчиком исполнено не было.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ, основные государственные гарантии права граждан на объединение, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям части 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ, устанавливающим обязанности общественных объединений, общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», установлено, что:

некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения;

Как установлено судом, ФИО8 зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15), Региональная общественная организация «Крымское объединение охраны водных ресурсов» признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Данным постановлением судьи установлено, что ФИО7 не представила в Главное управление Министерства Юстиции РФ по <адрес> и Севастополю отчет о деятельности за 2016 г.

Указанное постановление не отменено, вступило в законную силу, о чем имеется отметка суда.

Согласно ч. 3. ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции по <адрес> и <адрес> было вынесено предупреждение о необходимости устранения нарушений ФЗ "Об общественных объединениях" в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в Главное управление отчет о деятельности за 2017 год не поступал.

Данное предупреждение не было обжаловано административным ответчиком и было возвращено в адрес отправителя, в связи с истечением срока хранения.

Согласно части 4 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, Региональная общественная организация «Крымское объединение охраны водных ресурсов» неоднократно не предоставила в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, поскольку не исполнила обязанность по предоставлению отчетности за 2016 года, за что, привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, а так же не исполнила обязанность по предоставлению отчетности за 2017 год, что подтверждается предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения нарушений ФЗ "Об общественных объединениях" в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имеются правовые основания для признания Региональной общественной организации «Крымское объединение охраны водных ресурсов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" № 82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление Региональной общественной организации «Крымское объединение охраны водных ресурсов» деятельности, противоречащей его уставным целям.

Учитывая, что нарушение положений действующего законодательства осуществлялось ответчиком в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для исключения Региональной общественной организации «Крымское объединение охраны водных ресурсов» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признание Региональной общественной организации «Крымское объединение охраны водных ресурсов» прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, будет соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 262 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - удовлетворить.

Признать ФИО5 (ОГРН №, ИНН/КПП №), прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ФИО6 из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова