Решение № 2А-1187/2020 2А-1187/2020~М-1033/2020 А-1187/2020 М-1033/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1187/2020

Дело №а-1187/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002143-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Невинномысска о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления администрации города Невинномысска № 2522 от 23.12.2019 года, о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края № 2522 от 23.12.2019 года «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях»; обязании администрации города Невинномысска рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки семьям в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Администрации города Невинномысска о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления администрации города Невинномысска № 2522 от 23.12.2019 года, о признании незаконным постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края № 2522 от 23.12.2019 года «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях»; обязании администрации города Невинномысска рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки семьям в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в котором указала, что постановлением администрации г. Невинномысска от 23.12.2019 года № 2522 ей было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, основанием отказа указана норма ст. 54 ч. 1 п. 2 ЖК РФ. Постановление считает незаконным, поскольку ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие право семьи состоять на жилищном учете. Полагает, что административный ответчик отказал ей в постановке на учет по причине несоответствия жилой площади, на которой она с семьей проживает нормам, установленным Уставом города Невинномысска и Решением Думы города Невинномысска № 67-9 от 28.06.2006 года в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. Поскольку по адресу проживания <адрес> жилая площадь составляет 78,8 кв.м., а проживает 8 человек, а по адресу, в котором она проживала до вступления в брак, жилая площадь составляет, 35 кв.м., проживает 3 человека. Суммарно, в обоих жилых домах, жилая площадь составляет 94,1 кв.м., а проживает 11 человек, что составляет 8,55 кв.м, на одного человека, Таким образом, администрация г. Невинномысска, не разобравшись в деталях данного вопроса, необоснованно отказала в постановке на учет, указав также на то, что ее отцу ФИО2, принадлежит 2/5 доли домовладения по адресу <...>. Необходимые документы, подтверждающую долю ее отца в домовладении по адресу <адрес>, предоставлялись администрации. Также указала, что считает уважительными причины пропуска обжалования оспариваемого постановления, поскольку Указом Президента РФ от 25.03.2020 года за № 209, от 02.04.2020 года за N 239 и от 28.04.2020 года за N 294 признаны нерабочими дни в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года, с 4 апреля по 30 апреля 2020 года и с 6 мая по 8 мая 2020 года соответственно. Таким образом, из-за сложившейся эпидемиологической ситуации в стране и мире, повышенным риском заражения коронавирусной инфекцией, боясь за жизнь и здоровье своих малолетних детей и родственников старшего поколения, она полностью ограничила свое передвижение по городу, в связи с чем, не смогла своевременно обратится за квалифицированной юридической помощью, а как только представилась данная возможность незамедлительно это сделала. Кроме того, определенные ограничения были введены и в деятельности судов Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18 марта 2020 года № 808 «Об ограничительных мерах в судах в связи с угрозой распространения на территории РФ коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Аналогичные ограничения введены и в деятельности Невинномысского городского суда. Таким образом, пропуск срока на обжалование постановление администрации г. Невинномысска от 23.12.2019 года № 2522 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» просила считать уважительным и подлежащим восстановлению. Просила суд восстановить пропущенный срок на обжалование постановления администрации г. Невинномысска от 23.12.2019 года № 2522 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; признать постановление заместителя главы администрации г. Невинномысска от 23.12.2019 года № 2522 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в отношении молодой семьи ФИО1 с составом семьи из четырех человек по основанию п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ незаконным; в порядке восстановления нарушенных прав административного истца возложить на администрацию города Невинномысска обязанность в сроки, предусмотренные действующим законодательством, организовать рассмотрение ее заявления о признании нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, <данные изъяты>, составом семьи 4 человека: она, муж - ФИО3, <данные изъяты>, дочь - ФИО4, <данные изъяты>, дочь ФИО5, <данные изъяты>.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.07.2020 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО3 (л.д. 71-73).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30.07.2020 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска (л.д. 90-92).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15.06.2020 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (л.д. 105-107).

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Невинномысска, представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленной о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, также в представленном ходатайстве исковые требования не признала, просила в иске отказать и принять во внимание представленные по делу возражения, согласно которым ФИО1 пропустила срок обжалования спорного постановления. Кроме того, истица поменяла место жительства в 2019 году, переехав в г. Краснодар. Также указав, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом города Невинномысска Дума города своим Решением № 67-9 от 28 июня 2006 года утвердила учетную норму площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека. Администрацией города Невинномысска было рассмотрено учетное дело ФИО1 о признании нуждающимися в жилых помещениях, в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно представленным документам семья ФИО1 зарегистрирована в <адрес>, общей площадью 78,8 кв.м, всего зарегистрировано 8 человек. Данное жилое помещение находится в собственности у матери супруга. Также у свекрови имелось в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 35,6 кв.м, право на наследство по завещанию прекращено 17.09.2018 года. ФИО1 до 2016 года проживала по адресу: <адрес>, общей площадью 113,3 кв.м, зарегистрировано 4 человека. Следовательно при расчете нуждаемости получено следующее: 113,3+78,8+35,6/12=18,97 кв.м/на чел., что более учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека. В целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств было издано постановление администрации города Невинномысска об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ФИО1, с составов семьи 4 человека: она, муж ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5. Основание: пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО7, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также в представленном отзыве указал, что с административным исковым заявлением согласен, изложенные доводы подтвердил. Также пояснил, что после замужества, ФИО1, проживает с ним и его семьей, по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности его матери ФИО8, площадь домовладения составляет 78,8 кв.м. Вместе с ними, по данному адресу проживают: ФИО9 (его брат), ФИО10 (его двоюродная сестра), его дочери ФИО4 и ФИО5, дальний родственник ФИО11, а также его отец не зарегистрированный по данному адресу. Домовладение, где ранее проживала и была зарегистрирована ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 120,6 кв.м., принадлежит нескольким собственникам, доля отца ФИО1 – ФИО2 в праве общей долевой собственности составляет 2/5 - 35 кв. м. (согласно технического паспорта на домовладение - комнаты 1, 4, 6), зарегистрировано 3 человека: ее отец - ФИО2, дедушка ФИО12, и сестра ФИО13. Отказ Администрации города Невинномысска мотивирован п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), тем не менее, административному ответчику предоставлены все документы, подтверждающие право на постановку на учет, с учетом нормы. Площадь домовладения, в котором они проживают в <адрес> составляет 78,8кв.м. Площадь домовладения, в котором административный истец проживала до замужества: <адрес>, составляет 113,3 кв.м. Кроме того, при расчете площади, приходящейся на одного члена семьи, взята <адрес> в <адрес>, площадью 36,4 кв.м. Данная квартира унаследована его матерью, ФИО8 в 2018 году от дяди ФИО14 и его супруги ФИО15. Наследование произошло по завещанию, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по завещанию от 30.08.2018 года и от 04.10.2018 года. Данная квартира была продана 17.09.2018 года. Поскольку данная квартира не принадлежит его матери с сентября 2018 года, а ч. 2 ст. 51 ЖК РФ принимает во внимание лишь то жилое помещение, которое находится по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, на текущий момент, на момент обращения с заявлением, то доводы административного ответчика о включении площади <адрес> в <адрес> при расчете нормы несостоятельны, так как прямо противоречат ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. Также указал, что срок обжалования постановления пропущен по независящим от административного истца обстоятельствам, поскольку Постановление от 23.12.2019 года № 2522 получено ею 09.01.2020 года, после чего, они с семьей находились в г. Краснодаре (из за его частых командировок г. Краснодар), и супруга с детьми в начале марта вернулась в г. Невинномысск, затем находилась в г. Ставрополе, по причине болезни ее тети. 12.02.2020 года между административным истцом и ИП ФИО16 заключен договор оказания услуг на составление административного искового заявления для обжалования Постановления от 23.12.2019 года № 2522, однако данная услуга не была оказана по неизвестной им причине, а из-за риска заболевания коронавирусной инфекцией, супруга не могла воспользоваться квалифицированной юридической помощью, будучи в г. Ставрополе (из за болезни ее тети), а он к тому времени находился в г. Краснодаре. Таким образом, считает отказ в постановке на учет незаконным, необоснованным, и подлежащим отмене, а срок обжалования постановления от 23.12.2019 года № 2522 подлежит восстановлению.

Заинтересованное лицо Комитет по труду и социальной поддержки населения администрации города Невинномысска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания своего представителя в суд не направили, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 23 декабря 2019 года № 2522 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», ФИО1, <адрес>, с составом семьи 4 человека: она, муж – ФИО3, <адрес>, дочь – ФИО4, <адрес>, дочь – ФИО5, <адрес>, отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно свидетельства о заключении брака № от 15.04.2016 года, выданного отделом записи актов гражданского состояния <адрес>, ФИО3 и ФИО1 вступили в брак 15.04.2016 года (л.д. 49).

29.01.2017 года у ФИО3 и ФИО1 родилась дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении № от 07.02.2017 года, выданного отделом записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Невинномысску (л.д. 50).

21.03.2019 года у ФИО3 и ФИО1 родилась дочь ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении № от 01.04.2019 года, выданного отделом записи актов гражданского состояния Ставропольского края города Краснодара по государственной регистрации рождения управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края (л.д. 52).

Согласно сведениям архива учетно-технической документации об объекте государственного учета и технической инвентаризации Ставропольского края за ФИО1 и ФИО3 сведения о зарегистрированных правах собственника на объекты недвижимого имущества на 10.10.2019 года, отсутствуют (л.д. 183-184).

ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 78,8 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> «а» с 08.06.2016 года, ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с 02.10.2014 года, ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с 09.02.2017 года, ФИО5 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с 18.07.2019 года, данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО17, также в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО17, ФИО9, ФИО18, ФИО17.

Согласно Выписки из ЕГРП о правах лица на объект от 07.11.2019 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 01.01.1999 года по 30.10.2019 года (л.д. 112).

Согласно Выписки из ЕГРП о правах лица на объект от 07.11.2019 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 01.01.1999 года по 30.19.2019 года (л.д. 111).

Согласно Выписки из ЕГРП о правах лица на объект от 07.11.2019 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 01.01.1999 года по 30.19.2019 года (л.д. 121).

Согласно Выписки из ЕГРП о правах лица на объект от 07.11.2019 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО5 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 01.01.1999 года по 30.19.2019 года (л.д. 122).

Постановлением Администрации города Невинномысска № 2522 от 23.12.2019 года отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ФИО1, с составом семьи 4 человека: она, муж – ФИО3, дочь – ФИО4, дочь – ФИО5 (основание: п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) (л.д. 13).

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией города, при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями, послужившей основанием для отказа в признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы, был необоснованно, включен в расчет нуждаемости жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 120,6 кв.м, принадлежащий на праве собственности (2/5 в праве общей долевой собственности-35 кв.м) отцу ФИО1 – ФИО2, зарегистрировано в данном жилом помещении 3 человека.

В силу ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Определение понятия «часть жилого дома» в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует. При этом согласно положениям ст. ст. 15 и 16 ЖК РФ часть жилого дома является объектом жилищных прав. Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (ст. 558 ГК РФ).

Согласно разъяснений, содержащихся в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 05.08.2013 № 08-2508-КЛ, часть жилого дома представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений - комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной частью здания (его неотъемлемой частью).

При расчете нуждаемости, содержащемся в пояснительной записке к проекту постановления администрации города Невинномысска «О признании нуждающимися в жилых помещениях» не было учтено, что отец ФИО1 – ФИО2 не является собственником всего домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 120,6 кв. м., как указано в решении выше, ФИО2 является собственником 2/5 доли в праве общей долевой собственности на данный жилой дом, что составляет 35 кв.м. Кроме ФИО2 в данном жилом помещении зарегистрировано еще 2 человека – ФИО12 и ФИО13.

Суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью истцов недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами семьи.

Кроме того, отчуждение в 2018 году ФИО17 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения. Принятие ответчиком в расчет нуждаемости истицы ФИО1 данного жилого помещения, неверно.

В пункте 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017г. № 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. ФИО1 и членами ее семьи ни одного из перечисленных действий совершено не было.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19.04.2007г. № 258-0-0 указал, что по смыслу ст. 53 ЖК РФ, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Условия по ухудшению жилищного положения, как указано в решении выше, образовались вследствие естественных, жизненных и семейных событий, а именно вследствие замужества ФИО1 в апреле 2016 года.

В данной части суд соглашается с доводами истицы.

В статье 51 ЖК РФ приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положения указанной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.

Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-O-O, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

В связи с тем, что срок действия Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы истек, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы она является продолжением программы на 2002-2010 годы (раздел 1. Характеристика проблемы).

В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 07.05.2019) утверждены государственная программа Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Данным постановлением были внесены изменения также в Паспорт федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Согласно Постановлению Правительства от 17.12.2010 №1050, с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, субъектами - участниками названной целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Исходя из указанного, уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Поскольку жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи ФИО1 по договорам социального найма и находящиеся в собственности отсутствовали соответственно, члены молодой семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

При этом, заявив об участии в вышеуказанной жилищной программе обеспечения жильем молодых семей, истец не указывала иных лиц, кроме себя, мужа и двоих детей в составе семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Сорное постановление получено ФИО1 нарочно 09.01.2020 года. Срок для обжалования постановления администрации г. Невинномысска истек 09.04.2020 года.

Как указано ФИО1 в административном исковом заявлении Указами Президента РФ от 25.03.2020 года за № 209, от 02.04.2020 года за N 239 и от 28.04.2020 года за N 294 признаны нерабочими дни в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года, с 4 апреля по 30 апреля 2020 года и с 6 мая по 8 мая 2020 года - соответственно. В связи с чем, из за сложившейся эпидемиологической ситуации в стране и мире, повышенным риском заражения короновирусной инфекцией, боясь за жизнь и здоровье своих малолетних детей и родственников старшего поколения, ФИО1 полностью ограничила свое передвижение по городу, в связи с чем, не смогла своевременно обратиться за квалифицированной юридической помощью, а как только представилась данная возможность незамедлительно это сделала. Кроме того, определенные ограничения в деятельности судов были введены и Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18 марта 2020г. № 808 «Об ограничительных мерах в судах в связи с угрозой распространения на территории РФ коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Аналогичные ограничения введены и в деятельности Невинномысского городского суда.

Причины пропуска обжалования оспариваемого постановления суд считает уважительными, и подлежащими восстановлению.

Также суд отклоняет довод административного ответчика Администрации города Невинномысска о смене места жительства ФИО1 с членами ее семьи. Выезд семьи ФИО1 в г. Краснодар, а затем в г. Ставрополь носил временный характер и был связан с семейными обстоятельствами, факт постоянного проживания ФИО1 и членов ее семьи за пределами г. Невинномысска Ставропольского края не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить требования истицы и восстановить пропущенный срок на обжалование постановления администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 23.12.2019 № 2522, признать данное постановление незаконным, признать за ФИО1 право на включение в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, а также возложить на ответчиков обязанность рассмотреть вопрос о возможности включения семьи ФИО1 в список нуждающихся.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 пропущенный срок на обжалование постановления администрации <адрес> края от 23.12.2019 № 2522 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях».

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 23.12.2019 года № 2522 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях».

Признать за ФИО1, <данные изъяты> с составом семьи 4 человека: она, муж – ФИО3, <данные изъяты>, дочь – ФИО4, <данные изъяты>, дочь – ФИО5, <данные изъяты> право на включение в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» как нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию города Невинномысска рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, <данные изъяты> с составом семьи 4 человека: она, муж – ФИО3, <данные изъяты>, дочь – ФИО4, <данные изъяты>, дочь – ФИО5, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 21.09.2020 года.

Судья В.В. Филатова