Решение № 12-91/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019


Решение

г. Звенигово 21 июня 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя отдела ЗАГС администрации МО «<.....>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <.....> от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка <.....> от <дата> руководитель отдела ЗАГС администрации МО «<.....>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что оно вынесено незаконно, с нарушением норм материального права, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора <адрес> Республики Марий Эл ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Из п. 2.1 ст. 4 указанного закона следует, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Пунктом 23 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 года № 307, предусмотрено, что для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены: заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме); документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия; документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; иные документы, предусмотренные Федеральным законом № 143-ФЗ, указанные в пунктах 27 - 37 Административного регламента.

Согласно п. 42 Административного регламента отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях: государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону № 143-ФЗ; документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами; заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния; при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

В соответствии с п. 78 Административного регламента Предоставление государственной услуги по государственной регистрации смерти включает в себя, в том числе, составление, оформление, учет и выдачу справки о смерти.

Согласно п. 78.32 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по оформлению, учету и выдаче справки о смерти (форма N 11), утвержденной приказом Минюста России N 200, является предусмотренная Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 146; 2018, N 22, ст. 3041) и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выдача справки о государственной регистрации смерти.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> отдел ЗАГС администрации МО «<.....>» в нарушение приведенных выше нормативных правовых актов <дата> неправомерно отказал З.Э.Л. в предоставлении государственной услуги – в выдаче справки о смерти З.В.В.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя отдела ЗАГС администрации МО «<.....>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Между тем, постановление мирового судьи судебного участка <.....> от <дата> законным признать нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место <дата> – день отказа заявителю З.Э.Л. в предоставлении государственной услуги.

В рассматриваемом случае предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок подлежит исчислению с указанной, а не иной даты, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ истек <дата>.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, в нарушение указанных норм КоАП РФ мировой судья судебного участка <.....> рассмотрел данное дело об административном правонарушении и признал руководителя отдела ЗАГС администрации МО «<.....>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, <дата>, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка <.....> от <дата>, вынесенное в отношении руководителя отдела ЗАГС администрации МО «<.....>» ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка <.....> от <дата> по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 5.63 КоАП РФ, вынесенное в отношении руководителя отдела ЗАГС администрации МО «<.....>» ФИО1, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Смирнов