Решение № 2-681/2017 2-681/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-681/2017

Дело № 2-681/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 22 мая 2017 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителей ответчика ФГБУ «Станция агрохимической службы «ФИО3» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Станция агрохимической службы «ФИО3» о понуждению к исполнению требований природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в суд с иском к ФГБУ «Станция агрохимической службы «ФИО3» о понуждению к исполнению требований природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в период с Дата по Дата проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности юридического ФГБУ «САС «ФИО3» в ходе которой составлен акт Номер от Дата, выдано предписание Номер от Дата на устранение выявленных нарушений в срок до Дата:

- провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- установить территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- составить паспорта на отходы II, III, IV класса опасности в соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 445 от 18.07.2014 года; копии паспортов по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, а именно: II класс опасности код по ФККО 9 20 НО 01 53 2 - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; III класс опасности: код по ФККО 4 06 110 01313- отходы минеральных масел моторных; IV класс опасности: код по ФККО 9 21 130 02 50 4 - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; код по ФККО 9 21 110 01 50 4 - шины пневматические автомобильные отработанные.

- получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

- по результатам внеплановой документарной проверки (акт Номер от Дата) установлено, что ФГБУ «САС «ФИО3» пункты 2 и 4 предписания не выполнены.

Истец просит суд обязать ФГБУ «Станция агрохимической службы «ФИО3»:

- провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- установить территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- составить паспорта на отходы II, III, IV класса опасности в соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 445 от 18.07.2014 года; копии паспортов по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, а именно: II класс опасности код по ФККО 9 20 НО 01 53 2 - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; III класс опасности: код по ФККО 4 06 110 01313- отходы минеральных масел моторных; IV класс опасности: код по ФККО 9 21 130 02 50 4 - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; код по ФККО 9 21 110 01 50 4 - шины пневматические автомобильные отработанные.

- получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебное заседание представитель истца - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, где указал, что на удовлетворении заявленных требований настаивает.

В судебном заседании представители ответчика - ФГБУ «САС «ФИО3» ФИО1, ФИО2, указали, что исковые требования признают частично, поскольку нарушения, изложенные в 1-м и 3-м пунктах предписания, устранены. Просили отказать в данной части исковых требований

Выслушав представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 150 ГК Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 2 указанной статьи).

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 указанной статьи).

Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 г. N 511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее Правила проведения паспортизации отходов).

В силу пунктов 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

Частями 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 30.12.2015 N 1246 утвержден Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно утвержденному порядку нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 349.

Постановлением Губернатора Волгоградской области Номер от Дата с Дата комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области переименован в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (до 01 марта 2017 года - комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) в период с Дата по Дата проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности юридического лица - ФГБУ «Станция агрохимической службы «ФИО3» юридический адрес: 403343, <...>, ИНН <***>, в ходе которой были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

В акте проверки Номер от Дата отражено, что ФГБУ «САС «ФИО3» осуществляет деятельность, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц - предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур (ОКВЭД 01.41.1) на территории Волгоградской области городского округа город Михайловка, при среднесписочной штатной численности учреждения 54 человека.

При осуществлении своей деятельности юридическое лицо ФГБУ «САС «ФИО3» эксплуатирует:

- административное здание (лаборатория), назначение: нежилое, общей площадью 1436,9 кв.м., этажность: 3, подземная этажность 1 (свидетельство о государственной регистрации нрава 34-АА Номер от Дата), расположенное на земельном участке обшей площадью 706 кв.м. по адресу <...>, 28 (свидетельство о государственной регистрации права 34АА № 637309 от 14.04.2008 года);

- почвенный склад, назначение: нежилое, общей площадью 62.3 кв.м этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34-АА Номер от Дата), расположенный на земельном участке общей площадью 202 кв.м. но адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 34-АА Номер от Дата);

- гараж, назначение: нежилое, обшей площадью 96.1 кв.м этажность 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34-АА Номер от Дата), расположенный на земельном участке обшей площадью 202 кв.м по адресу; <...> (свидетельство о государственной регистрации права 34-АА Номер от Дата);

- 6 единиц автотранспортных средств. ФГБУ «САС «ФИО3» представлен договор Номер от Дата на оказание услуг по техническому обслуживанию (ремонту), мойке и чистке автомобилей с ОАО «СТО Михайловка».

По результатам проверки ФГБУ «САС. «ФИО3» выдано предписание Номер от 22.04.2016г. на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:

1. Провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

2. Установить территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

3. Составить паспорта на отходы II, III, IV класса опасности в соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ Номер от Дата; копии паспортов по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, а именно: II класс опасности код по ФККО 9 20 НО 01 53 2 - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; III класс опасности: код по ФККО 4 06 110 01313- отходы минеральных масел моторных; IV класс опасности: код по ФККО 9 21 130 02 50 4 - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; код по ФККО 9 21 110 01 50 4 - шины пневматические автомобильные отработанные.

4. Получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Срок исполнения предписания установлен до Дата.

Постановлением о назначении административного наказания от Дата Номер юридическое лицо ФГБУ «САС «ФИО3» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением о назначении административного наказания от Дата Номер должностное лицо - директор ФГБУ «САС «ФИО3» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и должностному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

По результатам внеплановой документарной проверки (акт Номер от Дата) установлено, что ФГБУ «САС «ФИО3» пункты 2 и 4 предписания не выполнены.

По факту неисполнения предписания в отношении юридического лица - ФГБУ «САС «ФИО3» был составлен протокол Номер от Дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком не исполнены следующие требования предписания:

- установить территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В остальной части требования предписания исполнены, на что указывает истец в исковом заявлении, а также подтверждается представленными ответчиком доказательствами.

Не устранение в установленный срок недостатков изложенных в предписании уполномоченного органа в полном объеме, является основанием для удовлетворения заявленных требований в части, а именно:

- установить территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Поскольку остальные требования предписания исполнены, суд считает необходимым отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения – не позднее 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика ФГБУ «Станция агрохимической службы «ФИО3» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Станция агрохимической службы «ФИО3» о понуждению к исполнению требований природоохранного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы «ФИО3», юридический адрес: 403343, <...>; ИНН <***> позднее 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения исполнить требования природоохранного законодательства:

- установить территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить установленные уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В удовлетворении остальной части исковых требований Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы «ФИО3» в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2017 года.

Судья: Н.В. Шевлякова