Решение № 2-734/2018 2-734/2018~М-639/2018 М-639/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-734/2018

дело № 2-734/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО6 В..

представителя третьего лица администрации Безверховского сельского поселения

ФИО3,

представителя третьего лица АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Хасанского муниципального района к ФИО2 о признании незаконным образование земельного участка,

установил:

администрация Хасанского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО2, в обоснование которого указывает, что в администрацию Хасанского муниципального района обратилось Безверховское сельское поселение Хасанского муниципального района с просьбой расторгнуть договор безвозмездного срочного пользования от 30.09.2017 №, заключенный с ФИО2 в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением главы Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 28.02.2008 г № "Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в Безверховском сельском поселении" определены места сбора твердых бытовых отходов и мусора для населения Безверховского сельского поселения в с.Безверхово.

До 01.01.2017 года полномочия по распоряжению земельными участками на территории Безверховского сельского поселения находились у администрации Безверховского сельского поселения, мер по формированию земельных участков, указанных в Постановлении и постановке их на кадастровый учет принято не было.

С января 2017 года в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельских поселений, перешли к администрации Хасанского муниципального района, как и реализация Федерального закона №119-ФЗ - программы "Дальневосточный гектар".

Одно из мест сбора твердых бытовых отходов и мусора для населения Безверховского сельского поселения, указанных в Постановлении, было показано на карте федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков как свободный земельный участок, на основании чего ФИО2 было подано заявление через портал ФИС "На дальний Восток".

Вследствие реализации вышеуказанных полномочий, администрацией Хасанского муниципального района при рассмотрении заявления ФИО2, было согласовано размещение земельного участка на публичной кадастровой карте ФИС "На дальний Восток", земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый №) и заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Ссудополучателем - ФИО2 не установлен вид разрешенного использования земельного участка, не подписан акт приема-передачи земельного участка, в котором установлены ограничения на его использование.

В настоящее время ФИО2 проводятся земляные работы по разработке и обустройству земельного участка без получения соответствующего разрешения и без подписанного сторонами акта приема-передачи земельного участка.

Кроме того, на данном участке проходит BЛ-10 кВ, пролет опор № Ф1-10 кВ ПС «Безверхово» 35/10 кВ, что является ограничением к использованию земельного участка.

Так же администрацией ФИО5 было установлено, что произошло наложение земельного участка ФИО2 на пешеходную дорожку (общей шириной 1,5- 2 м), ведущей от <адрес> до <адрес>, часть которой передана по закону Приморского края от 03.07.2014 №- КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят" в казну Хасанского муниципального района, но не поставленную на кадастровый учет. Так же вдоль границы земельного участка протекает ручей. Вследствие этого, земельный участок полностью перекрывает проход на <адрес>.

Истец просит с учетом уточненных требований: признать незаконным образование земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится <адрес>; признать договор безвозмездного пользования от 30.09.2017 г. № недействительным; обязать ФИО2 вернуть администрации Хасанского муниципального района по акту приема-передачи в первоначальном состоянии земельный участок с кадастровым №; обязать филиал ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра по Приморскому краю» исключить из ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании представитель администрации Хасанского муниципального района уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что законность образования и предоставление администрацией Хасанского муниципального района земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2, в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нашла свое подтверждение в вступившем в законную силу решения Хасанского районного суда Приморского края от 28.09.2017 г., согласно которому судом было установлено, что со стороны администрации Хасанского муниципального района отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Постановлением главы Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 28.02.2008 г. № «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в Безверховском сельском поселении» определены места сбора твердых бытовых отходов и мусора для населения Безверховского сельского поселения в с. Безверхово. По информации администрации Хасанского муниципального района одно из мест для сбора твердых бытовых отходов и мусора для населения Безверховского сельского поселения в с. Безверхово расположено на предоставленном в безвозмездное пользование ФИО2 земельном участке. Однако, доказательств этому истцом представлено не было. Полагает, что в силу положений ст. 65 Водного кодекса РФ размещение места для сбора твердых бытовых отходов и мусора для населения Безверховского сельского поселения в с. Безверхово на земельном участке указанном администрацией Хасанского муниципального района является незаконным.

Информация администрации Хасанского муниципального района о том, что ФИО2 не установлен вид разрешенного использования земельного участка, не подписан акт приема-передачи земельного участка, в котором установлены ограничения на его использование противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку в апреле 2018 года ею было направлено уведомление о выбранном виде разрешенного использования. В последующем, 23.07.2018 г., используя личный кабинет ФИС истец еще раз направил уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени, требования, установленные п.8 ст.8 федерального закона №119-фз от 01.05.2016 г., истцом не исполнены.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что прохождение через земельный участок ВЛ-10 кВ является основанием для признания договора безвозмездного пользования от 30.09.2017 года недействительным.

Истцом в исковом заявлении указано о том, что произошло наложение земельного участка ФИО2 на пешеходную дорожку (общей шириной 1,5-2 м), ведущей от <адрес> до <адрес>, часть которой передана по закону Приморского края от 03.07.2014 №447-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» в казну Хасанского муниципального района. Однако, истец доказательств, подтверждающих право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – пешеходная дорожка, не представил. Также не представлено доказательств, что земельный участок полностью перекрывает проход на <адрес>.

Представленное третьим лицом – администрацией Безверховского сельского поселения, заключение кадастрового инженера от 24 сентября 2018 года не соответствует требованиям закона и не может служить допустимым и достоверным доказательством.

Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, установленного п.7 ст.9 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ.

Представители третьего лица: администрации Безверховского сельского поселения и АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания» в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания» ФИО4 суду пояснил, что в настоящее время какие-либо их права предоставлением земельного участка ФИО2 не нарушены.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд, полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

По ходатайству истца судом в качестве свидетеля была допрошена ФИО9, которая суду пояснила, что она является генеральным директором ООО «Фактор-Хасан», которая по заданию администрации Безверховского сельского поселения выезжала на место расположения земельного участка ответчика и установила, что земельный участок с кадастровым № частично накладывается на проезд (грунтовая накатанная дорога). Поскольку целью данной проверки было установить имеется ли наложение земельного участка на существующий проезд и другие вопросы перед ней заказчиком не ставились, поэтому в представленной схеме к заключению какие-либо измерения не делались и не указывались.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании ч.1, ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В судебном заседании установлено, что в рамках федерального закона №119-фз от 01.05.2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее по тексту - федеральный закон №119-фз), ответчик ФИО2 через информационную систему ФИС «На Дальний Восток» подала заявление в администрацию Хасанского муниципального района о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в безвозмездное пользование в границах Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района.

10.07.2017 года постановлением главы администрации Хасанского муниципального района № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Участок находится <адрес>, в пределах территориальной зоны – ОД1, категория земель – земли населенного пункта.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. Границы земельного участка установлены в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

Решением Хасанского районного суда от 28.09.2017 года (вступившего в законную силу 31.10.2017 года) были удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к администрации Хасанского муниципального района, признано незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района, выразившееся в непредставлении ФИО2 земельного участка в безвозмездное пользование, на администрацию Хасанского муниципального района возложена обязанность устранить допущенное нарушение и направить ФИО2 проект договора безвозмездного пользования земельного участка.

30.09.2017 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО2 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, местоположение <адрес>

Договор безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым № от 30.09.2017 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Приморскому краю 17.11.2017 года.

Решением Хасанского районного суда от 28.09.2017 года имеющим преюдициальное значение установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 отсутствовали. Вышеуказанное решение суда администрацией Хасанского муниципального района не обжаловалось и вступило в законную силу.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что на спорном земельном участке находится место сбора твердых бытовых отходов и мусора, а также проходит воздушная линия электропередачи 10кВ, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Так, постановлением администрации Безверховского сельского поселения № от 28.02.2008 года были определены места сбора твердых бытовых отходов и мусора для населения <адрес> такими местами определены ямы ниже <адрес>.

Однако в нарушении ст.56 ГПК РФ доказательств, расположения ямы, определенной в качестве места сбора твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым №, истцом не представлено.

Кроме того, размещение ямы для сбора твердых бытовых отходов в согласованном месте не порождает каких-либо прав в отношении земельного участка.

По земельному участку с кадастровым № проходит ВЛ-10кВ пролет опор № Ф1-10кВ, которая принадлежит и обслуживается АО «Дальневосточная ресурсоснабжающая компания», что не оспаривается ответчиком.

В соответствии с п.2, п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее- Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 устанавливает перечень действий, которые запрещается осуществлять в охранных зонах. Пункт 10 указанного Постановления устанавливает перечень действий, которые запрещается осуществлять без предварительного согласования с эксплуатирующей организацией электросетей.

В ходе рассмотрения дела представитель истца не привел каких-либо доказательств того, что на земельном участке (вид разрешенного использования которого не согласован), ответчиком проводятся действия, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, в содержании вышеуказанных пунктов Постановления Правительства отсутствует запрет на проведение планировочных работ на земельном участке в охранных зонах линии электропередач.

Истцом в обосновании иска указано, что земельный участок ФИО2 накладывается на пешеходную дорожку (обшей шириной 1,5-2 м.), ведущей от <адрес> до <адрес>, часть которой передана по закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» в казну Хасанского муниципального района (далее закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).

В качестве доказательства права собственности на пешеходную (грунтовую) истцом предоставлена выписка из реестра зданий, сооружений, нежилых и жилых помещений, переданных в муниципальную собственность № от 21.09.2018 года, согласно которой на балансе администрации Хасанского муниципального района находится грунтовая дорога от <адрес> до <адрес> общей площадью <данные изъяты> км.

Вместе с тем, доказательств позволяющих индивидуализировать пешеходную дорожку (как указано в исковом заявлении) или грунтовую дорогу, а также доказательств позволяющих определить, что объект, указанный в выписке № от 21.09.2018 года проходит по части земельного участка ответчика, не предоставлено.

Пешеходная дорожка (грунтовая дорога) не имеет твердого покрытия. В августе 2017 года на территории Хасанского района в связи с продолжительными ливневыми дождями был введен режим чрезвычайной ситуации и в соответствии с муниципальным контрактом от 09.10.2017 года заключенным администрацией Хасанского муниципального района с подрядчиком ООО «Дорремсервис» в с.Безверхово проводились неотложные аварийно-восстановительные работы по ремонту автомобильных дорог, в том числе дороги по <адрес>, что также не исключает возможность изменения границ расположения грунтовой (пешеходной) дороги.

Кроме этого, на основании п.2 закона Приморского края от 03.07.2014 года №447-КЗ установлено, что право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с законами Приморского края возникает с момента подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Однако, передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность не представлен. Работа по определению границ земельных участков, занятых автомобильной дорогой, пешеходной (грунтовой) дорогой, межевание, администрацией не проводилась, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельные участки, на которых расположена дорога, пешеходная дорожка (грунтовая дорога), не зарегистрировано, отсутствуют границы указанных земельных участков.

В качестве доказательств наложения земельного участка ФИО2 на пешеходную (грунтовую), автомобильную дороги, представителем третьего лица – администрации Безверховского сельского поселения было предоставлено заключение кадастрового инженера ООО «Фактор-Хасан» ФИО9 от 24.09.2018 года.

Из заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок с кадастровым № перекрывает проезд к зданию № по <адрес> и частично накладывается на основную дорогу по <адрес>. Также на данном участке протекает ручей, проходит воздушная линия связи и воздушная линия электропередачи 10кВ.

В силу части 3 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая доказательства, суд приходит выводу о том, что вышеназванное заключение кадастрового инженера ООО «Фактор-Хасан» не может быть принято в качестве допустимого и достоверного доказательства, поскольку не отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Так, об уголовной ответственности кадастровый инженер не предупреждался. Выводы заключения были сформулированы исключительно на субъективном личном мнении по поручению третьего лица (администрации Безверховского сельского поселения) и не подтверждены никакими научно обоснованными и практическими методиками, исследование проведено формально в виде визуального изучения местности, без указания каких-либо измерений. Между тем, правовая оценка доказательств является прерогативой суда.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ходатайств о назначении по делу соответствующей экспертизы в соответствии со ст. 79 ГПК РФ сторонами не заявлялось. Кроме того, истец в судебном заседании от назначения по делу экспертизы отказался.

Истцом не были представлены доказательства о том, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка постановлением №-па от 10.07.2017 года имелись нарушения, позволяющие признать образование земельного участка незаконным.

Довод истца о том, что ответчиком не установлен вид разрешенного использования, опровергается материалами дела. Согласно представленных материалов истец направил в адрес ответчика акт приема-передачи земельного участка с кадастровым № от 28.05.2018 года (письмо от 29.05.2018 года №).

23.07.2018 года ФИО2 подписано уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, которое было направлено в адрес администрации.

Согласно п.7 ст.9 Федерального закона №119-ФЗ, договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. Срок исковой давности для признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, составляет шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ответчиком заявлено о пропуске исковой давности со ссылкой на п.7 ст.9 Федерального закона №119-ФЗ.

Так, из письма администрации Безверховского сельского поселения (исх.№ от 30.10.2017 года) направленного в адрес администрации Хасанского муниципального района (вх.№ от 02.11.2017 года) следует, что истцу с 02.11.2017 года было известно о том, что земельный участок с кадастровым № накладывается на территорию под мусорными контейнерами и на часть пешеходной дорожки.

Таким образом, срок исковой давности по вышеуказанным требования истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в исковых требованиях администрации Хасанского муниципального района Приморского края к ФИО2 о признании незаконным образование земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2018 года.

дело №