Решение № 2-563/2020 2-563/2020~М-244/2020 М-244/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-563/2020

Дело №2-563/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре судебного заседания Султановой А. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИСТЕЦ к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, о признании незаконным решения от отказе в установлении пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ИСТЕЦ обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе РК, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в части не включения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за который в трудовой книжке отсутствует подпись уполномоченного должностного лица, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем одновременно, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, указанные периоды, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ Исковые требования мотивированы тем, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден записью в трудовой книжке, заверенной печатью учебного учреждения, и архивными справками. Исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке противоречит действующему законодательству, так как в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок. В период работы заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, истец также осуществляла педагогическую деятельность, выполняя нормы учебной нагрузки как учитель математики, алгебры, геометрии, информатики. Истец просит обязать ответчика включить спорные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить пенсию с даты обращения истца к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание не явилась, в поданном в суд заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске (л.д.88).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д.34-37,86).

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии с п. 4 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть данное дело.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ИСТЕЦ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и об установлении федерально й социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1. Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приложив необходимые документы (л.д.5-8,13-24,45-63).

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости ИСТЕЦ отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Отказ мотивирован тем, что исключению из специального стажа подлежат: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в трудовой книжке отсутствует подпись уполномоченного должностного лица об увольнении, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ Исключение периодов пребывания в отпусках по уходу за детьми и периода забастовки истцом не обжалуется (л.д.9-12,38-44).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 указанной статьи).

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок ведения трудовых книжек в спорный период работы истца регулировался Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 06 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162.

Из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний свидетелей.

При этом, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.

Из трудовой книжки ИСТЕЦ, заполненной ДД.ММ.ГГГГ Майли-Сайским горОНО Киргизской ССР, усматривается, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу учителем математики, а на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с переменой места жительства. Данные записи в трудовой книжке заверены печатью организации, однако подпись уполномоченного должностного лица отсутствует (л.д.6-8).

Майлуу-Сууйским городским архивом Кыргызской Республики выданы архивные справки, из которых следует, что истец действительно была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ и получала заработную плату с сентября 1990 г. по июнь 1991 г. включительно, приказа об увольнении истца в книге приказов по личному составу за 1991 г. не обнаружено (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу на должность учителя математики и информатики в среднюю школу № <адрес>.

Анализ представленных истцом доказательств позволяют суду сделать вывод о том, что истец в оспариваемый период действительно была трудоустроена учителем математики в средней школе № Майли-Сайского горОНО Киргизской ССР. Имеющиеся в деле доказательства признаются судом достоверными. Нарушения при заполнении трудовой книжки не связаны с виной истца, ответственность за правильность заполнения трудовых книжек возложена в силу закона на работодателя. Иные документы, связанные с трудоустройством истца в спорный период, отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что исковые требования в части включения в льготный стаж периода работы истца учителем математики в средней школе № Майли-Сайского горОНО Киргизской ССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, в связи с чем, решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения в страховой стаж работы истца, дающий право на назначение пенсии по старости, указанного периода работы является незаконным и подлежит отмене, а на ответчика подлежит возложению обязанность включить в страховой стаж, дающий право на назначение истцу пенсии по старости, спорный период работы.

Относительно требований истца в части периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законодательство Украины (Кодекс законов о труде Украины и Положение о профессиональном обучении кадров на производстве, утвержденное приказом Министерства труда и социальной политики и Министерства образования и науки Украины от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшее в Республике Крым в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ, регулировало данные правоотношения аналогично с нормами российского законодательства.

Принимая во внимание то, что истец ИСТЕЦ находилась на курсах повышения квалификации по решению работодателя, в этот период ей начислялась заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанных периодов, нельзя признать соответствующим положениям закона.

Относительно требований истца о включении в льготный стаж периода работы в должности заместителя директора по воспитательной работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 84-ФЗ от 05 мая 2014 года, лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года был утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с данным Перечнем, пенсия по выслуге лет при наличии стажа работы не менее 25 лет назначается учителям, заместителям директора по учебно-воспитательной (учебной, воспитательной) работе общеобразовательных учебных учреждений.

Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической или учебной нагрузки) для категории «учителя общеобразовательных учебных заведений».

Таким образом, период работы истца заместителем директора по воспитательной работе в общеобразовательной школе, имевший место на территории Республики Крым по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, в связи с чем, подлежат зачету в специальный стаж.

Суд также отмечает, что согласно пунктам 4, 6 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из справки, уточняющей особый характер работы и условия труда от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежность которой истцу установлена вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ИСТЕЦ по тарификационным спискам помимо выполнения работы заместителем директора по воспитательной работе в общеобразовательной школе на 0,5 ставки, также тарифицировалась как учитель математики, алгебры, геометрии, информатики Войковской средней школы, расположенной в <адрес>, то есть в сельской местности, поэтому указанный период подлежит включению в льготный стаж (л.д.87).

Как следует из обжалуемого решения пенсионного органа, на дату обращения истца ИСТЕЦ ДД.ММ.ГГГГ к ответчику педагогический стаж истца, принятый к зачету пенсионным органом, составил 19 лет 2 месяца 27 дней. С учетом спорных периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 15 дней), ДД.ММ.ГГГГ (1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 0 месяцев 16 дней), ДД.ММ.ГГГГ (1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (60 дней или 2 месяца), общая продолжительность педагогического стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила свыше 25 лет, что соответствует требованиям действующего законодательства и позволяет сделать вывод о наличии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Истец на взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных при подаче искового заявления в суд, не настаивает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ИСТЕЦ удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в части не включения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ИСТЕЦ, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ИСТЕЦ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ИСТЕЦ пенсию по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22 апреля 2020 г.

Судья А. Я. Цветков